基层政府部门人力资源制度创新建设

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　　摘 要：随着社会经济发展，社会对人才的需求量逐年增加，人力资源管理的任务也是越发艰巨，基层政府部门由于其办公要求严格公务内容复杂，工作更注重时效性，因此对于人才的要求也就更高。对于政府部门来说，强化人力资源管理制度，是提升基层政府部门自身工作水平的重要途径，通过更加具有针对性的管理手段，基层政府部门可以不断强化其业务能力，让基层政府工作持续有效的进行。文章主要围绕基层政府部门人力资源管理现状，以湄洲岛管委会工作为例，分析现代基层政府人力资源管理中存在的问题，并且提出改善意见，完善基层政府部门人力资源管理制度。
　　关键词：基层政府部门;人力资源制度
　　人力资源管理充分利用各种有效途径对人才进行组织、培训，引导人才发挥自身的才能，为企业或组织创造价值。因此人力资源管理是一个持续细化的工作，不仅要处理人与人之间的矛盾，还要开发人才的潜能，使其适应社会发展。
　　一、人力资源管理的重要功能
　　（一）获取职务信息
　　人力资源管理依靠其特的信息获取途径，分析每个职务的职责、工作内容和工作环境，确定该职务的任职资格，实现企业需求和人才需求的相互协调。在获取信息完成基本认知之后，相关组织将针对不同的职业类型进行不同方式的人才信息发布，对招聘人才进行一系列的测试和评价，确保人才可以顺利进入职位。
　　（二）整合用人单位不良因素
　　人力资源管理部门通过相关渠道了解用人单位和个人的基本信息，对两方进行一系列的评价整合，化解用人单位与个人之间的矛盾，改善人才的行为态度，使其配合用人单位的运营理念，实现工作协调，提升工作效率。
　　（三）维持员工积极性
　　通过人力资源管理，维持用人单位内部员工的工作积极性，在薪资、晋升方面为员工提供福利，激励员工为单位创造价值。建立公平的就业环境，处理好用人单位与员工之间的关系，维护员工内部的和睦关系，有利于改善用工双方的合作关系。
　　（四）评价奖惩
　　用人单位对员工工作态度、业绩等方面进行考核，验证员工技能水平和人际关系处理能力，对不合格员工进行惩罚，对合格优秀的员工进行奖励，可以提升员工的工作积极性。通过评价考核，人力资源部门可以根据收集到的员工信息，进行绩效考核，从而决定员工的去留与晋升。
　　（五）发展员工潜能
　　人力资源管理中最重要的一环就是员工培训，通过员工培训，可以提升员工的自身素质，提高员工的专业技能，是实现员工和单位共同发展的重要渠道。通过员工管理，企业根据自身需求提升人才的技能掌握能力，人才也可以在培训中实现自我发展，员工实现自我发展不仅可以为企业带来利益，更是加快了员工自身的成长速度[1]。
　　二、基层政府部门人力资源管理的创新途径
　　（一）改变政府人才分配制度
　　湄洲岛在人力资源分配上缺乏对人才专长有效细致分类，进入湄洲岛政府部门的人员通常不能得到自己专长的工作岗位，不仅不利于人力资源的有效应用，更是可能影响政府部门工作的效率。清代张之洞曾说：“中国不贫于财而贫于才”，这话针对性很强。现今的政府部门公务员招聘主要是采用国考或者省考的形式选拔人才，有些人考虑到湄洲岛岗位地域、薪资和物价等方面的因素，一些专业性强的，紧缺的专业的工作岗位无人问津，市区一些条件较好的工作岗位就趋之若鹜，造成如今人力资源分配不均匀的状况出现。一方面，人力资源分配不均匀，会影响人才在岗位上的发挥，专长无法得到应用，也无法为政府工作创造好的业绩。另一方面，政府人力資源分配不合理，会大大影响公务员的工作积极性，政府人员办事效率低，也就不能为群众谋福祉，极有可能导致政府部门有名无实，成为没有实能的空架子。实现政府部门人力资源合理分配，是提升政府工作效率的有效措施，政府人员配置要尽量做到物尽其用，人尽其能，将为不同专业的人才分配不同的工作岗位，不仅能提升公务员的工作积极性，也能提升公务员的工作质量[2]。
　　充分了解公务员的个人信息是政府事业单位作出正确分配决定的重要依据，人力资源管理部门需要对公务员的户籍、毕业院校、专业专长、婚姻状况进行一系列的了解，根据公务员自身的意愿提供合适的岗位。另一方面，政府还应该整合事业单位内部工作岗位对于人才的需求，分析胜任岗位应该需要的专业能力，才能做到物尽其用，人尽其能。
　　（二）改善政府人才管理机制
　　人才管理机制不灵活，人才岗位流动性差缺乏工作活力是当前湄洲岛管委会工作的现状之一，由于当前党政机关、事业单位控编控岗，造成人才选人视野不宽，人才队伍青黄不接，后备力量明显不足。同时，由于种种原因，干部终身制、提拔容易降职难的现象始终未能打破，整个队伍缺乏生机和活力。当前的政府部门人才管理权力主要集中在组织部门的手上，人员调动艰难。相关的政府部门缺少对人才的管理权限，在日常工作当中，单位用人缺乏自主性，事业单位工作不能及时得到解决，降低了事业单位的工作效率和工作积极性。另一方面，公务员岗位缺乏流动性，一部分人一生就在一个岗位上工作，工作环境单调，公务员自身能力得不到提升，导致事业单位工作效率始终不能得到提升[3]。
　　改变基层政府部门的人力资源管理机制，可以起到充分利用人才能力，为事业单位工作创造更大价值的作用。用人单位需要改变用人的被动地位，实现人才调动自由，才能使工作正常进行，创造更高的效率。在为公务员分配合适的工作岗位之后，实行轮岗制，让公务员工作不再固定，多变的工作岗位也能使公务员消除懒惰心理。实行轮岗制，还能为公务员提供更多的工作机遇，多样化的工作能容也有利于强化公务员本身的业务能力。
　　（三）完善政府考核制度
　　由于湄洲岛管委会一方面承担着湄洲岛国际旅游目的地的建设，另一方面有管辖整个湄洲岛的行政职权，导致其缺乏完善的绩效考核制度，是其工作质量和效率得不到提升的关键因素，制定相关的奖惩制度，定时为事业单位工作人员进行工作态度、业绩和个人作风检查，是改善事业单位工作质量的重要渠道。当代的政府部门人力资源管理不到位，缺乏对事业单位内部员工的评价监督，公务员安于现状，工作不积极，办事效率低。一方面单位的工资固定，公务员工作是否上心都得不到奖励，员工的工作积极性降低，影响公务员的工作效率。另一方面，一些部门注重资历，资历高的晋升更快，资历浅有能力的反而得不到晋升，大大降低了公务员晋升的公平性。 　　完善的基层政府部门人员考核制度，是促进人才进步，保证工作质量的重要方式。建立明确的奖惩制度是提升公务员工作积极性的重要方式，对于工作积极且为单位作出贡献的人实行表彰，对消极怠工，工作态度不好的人进行惩罚，完善员工的晋升制度，抛弃以往看资历晋升的管理方式，好的岗位有能者居之，才能保证公平性[4]。
　　（四）注重人才能力培训
　　湄洲岛管委会在一定程度上缺乏对公务员能力开发的有效措施，公务员能力不能得到提升，相关事业单位工作也就不能有所进步。当前是湄洲岛推进建设国际旅游度假目的地和朝圣岛、生态岛、度假岛的关键时期，人民群众对基层政府部门的工作效率更加看重，不仅要求政府办事速度快，更要求政府落实工作进行，充分发挥政府的作用为群众带来切实的福利。一方面单位缺乏对公务员的培训，公务员能力不能得到提升对自身发展不利，在不断发展的现代社会当中无法为政府创造价值。另一方面，单位没有人才潜能开发意识，不利于政府工作质量的提升，也不利于基层政府办事效率的提升。一是开展员工的潜能开发，需要了解员工的专业技能和个人职业意向，根据了解到的信息为员工安排相应的培训计划，提升员工的专业技能，也为单位工作质量提升提供基础。二是建立人才能力培训模式与经济社会发展需求相适应的动态调控机制，提高旅游管理人才培训比重，促进人才培育与湄洲岛旅游产业发展相融合，大幅度提高人才能力。
　　三、结语
　　加强基层政府部门人力资源管理事实现单位工作效率最大化，提升整租主观能动性的重要举措，不仅有利于政府单位工作的顺利进行更是能够加强管理力度，实现基层政府部门的员工的个人能力，进而提升基层政府部门的办事效率，为群众谋福祉。创新型基层政府部门人力资源管理制度，可以改变当下政府工作人员不思进取没有工作热情的现状，为实现更好的政府工作质量奠定基础。
　　参考文献
　　[1] 焦曉娜.构建"以人为本"的和谐人力资源 管理机制[J]. 冶金经济与管理， 2018， No.192（3）：57-58.
　　[2] 胡肖宇.论公共部门人力资源开发的制度安排[J]. 现代营销（下旬刊）， 2016（10）：162-162.
　　[3] 王跃锋. 基层政府部门的人力资源管理现状及对策[J]. 今日财富， 2017（21）：77-77.
　　[4] 高鹏. 国企人力资源管理制度创新的路径探析[J]. 中国管理信息化， 2016， 19（23）：94-95.
　　作者简介：翁丽玉（1985.10- ），女，汉族，福建莆田人。
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