企业全面预算管理存在的问题与对策
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【摘 要】现代化的企业管理中，全面预算管理已成为不可或缺的管理模式。全面预算管理可以通过整合企业内部的业务、资金、信息、人才等各种资源，全面考核、控制、评价企业的生产经营活动和财务状况，实现企业战略目标和企业价值最大化。论文在分析全面预算管理重要性的基础上，深入探讨了当前全面预算管理的作用以及存在的问题，针对问题提出相关对策，以期为我国企业全面预算管理的贯彻和实施提供借鉴。
【Abstract】In modernization enterprise management， comprehensive budget management has become an indispensable management mode. Through the integration of business， capital， information， talents and other resources within the enterprises， comprehensive budget management can comprehensively assess， control and evaluate the production and operation activities and financial situation of the enterprises， so as to achieve the strategic objectives and maximize the value of the enterprises. Based on the analysis of the importance of comprehensive budget management， this paper deeply discusses the function and problems existing in the current comprehensive budget management， and puts forward relevant countermeasures for the problems， so as to provide a reference for the implementation and execution of comprehensive budget management in China's enterprises.
【关键词】企业;全面预算管理;问题;对策
【Keywords】enterprises; comprehensive budget management; problems; countermeasures
【中图分类号】F275 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）03-0007-02
1 引言
全面预算管理作为企业重要的管理工具，以企业发展的战略目标为依托，用科学的方法对企业资源进行合理配置，兼具控制、激励、评价等诸多功能，在企业管理中发挥着重要的作用。许多企业已经认识到全面预算管理的重要性，纷纷将其引入，但在实际操作中却由于各种各样的原因，使全面预算管理的实施出现了问题，需要有相应的对策来完善。
2 全面预算管理的概念
全面预算管理是现代化企业运用预算这一工具对企业内部各部门、各岗位的全体人员的产、供、销各个环节和人、财、物各个方面的事前、事中、事后全过程的综合性、系统性管理活动。企业根据自身的战略发展目标，对今后企业发展情况的预估和筹划，将未来可能进行的一系列经营活动所需的财务和非财务的资源进行合理的分配，使企业的经营、投资、发展在一定的标准范围内进行，而且需要对执行过程进行全面的监督、把控及科学的分析、評价，并将分析结果上报给企业管理层，由企业管理层对企业的经营活动进行干预与调整，从而使企业的经营发展方向在正确的轨道，使企业的发展更加接近战略目标的管理过程。全面预算管理的“全面”主要体现在三个方面，即预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全面跟踪。
3 全面预算管理在企业管理中的主要作用
①规划与计划功能：该功能可以有效地指导企业将战略目标和经营细则按照部门职能及人员岗位设立情况，进行合理有效的细化、拆分给各预算执行部门，使各部门明确职责内容和行动目标。②沟通与协调功能：当企业的发展战略目标合理有效地划分给企业各个预算部门时，可以很好地加强各部门之间的沟通交流，使得企业总目标与子目标、各部门目标达成一致。③控制与监督功能：制定合理期限或在企业发展出现问题时，通过研究分析在某一阶段各预算执行部门的实际预算结果和预算目标的差异，找出造成这一差异的原因，可以在不断把控和反省的过程中，不断发现和改善企业经营过程中遇到的问题，进而对企业的战略目标进行合理调整和改正。④考核与评价功能：该功能是对企业各预算执行部门人员的绩效考评的具体展现。具体考评制度的实现是通过选择企业经营发展的特定时期，将企业全面预算的实际结果和预算目标进行比较分析，以此发现潜在问题。
4 开展全面预算管理遇到的问题
随着全面预算管理制度的推广，更多企业开始推行全面预算管理这一方法，同时，在这一制度执行的过程中也遇到了许多问题，这些问题会使得企业的全面预算制度浮于表面，人浮于事，预算数据不准确，预算执行不力，不但不会对企业带来效益的增加及管理的提升，还会使企业事倍功半、劳民伤财。其中，表现较突出的是以下几个方面。 4.1 预算执行人员能力不强、素质不高
由于全面预算管理是近年来新兴的企业财务管理模式，很多企业相关预算编制人员对该模式的认识不到位，对于预算编制系统或者预算基础报表编写不清楚。即使经过较长时间的培训，在编制预算时还是存在各种各样的漏洞，不能实现企业预算编制的预期填报结果，最终还是财务部门根据业务的基础数据和实际经验大包大揽，越俎代庖完成企业预算的编制，这违背了企业全面预算管理的特点即全员参与，导致全面预算编制工作毫无意义。
4.2 考核制度不健全
在现实企业发展过程中，大多数企业即使拥有相对完善的全面预算管理制度，也没有建立与预期相符合和配套的考核管理办法，反映出全面预算管理工作并没有得到企业管理者或部门管理者的充分认识。全面预算管理制度执行的意义和作用无法有效发挥出来，导致不能服务于企业的发展。
4.3 组织体系不健全
健全有效的全面预算管理组织体系是企业执行全面预算管理的重要内容，是预算管理的作用能否得到有效发挥的关键。全面预算管理组织体系通常包括全面预算管理的决策机构（领导层）、工作机构（预算管理办公室）和执行机构（企业的各业务部门）三个层面，但是一些企业内部没有设立专门的预算管理工作机构，只是将全面预算管理工作当作一般业务交由财务或相关计划部门牵头处理。由于部门管理权限及范围等情况，使得牵头部门无法及时掌握与指导其他平行部门的预算编制与执行等情况，使各预算部门之间不能协调一致，各部门之间责任需求不明确，缺乏足够的默契，不能有效配合，使全面预算管理的功能难以真正发挥，降低其全面性、严谨性和科学性。
4.4 预算编制与战略目标脱节
全面预算管理是企业年度计划的定量分解和企业发展战略目标的精细划分。然而，在现阶段许多的企业管理者仍然把企业的发展方向放在短期利润获取上，而不是将整体预算提高到企业发展的战略高度，更不用说从宏观上制定长期发展战略目标了。
5 增强全面预算管理制度执行力的对策
5.1 提升对全面预算管理的认识，科学合理进行预算编制
首先，财务人员对企业的总体预算有一个非常清晰的认识，了解预算的基础和数据来源，熟悉预算编制工作，掌握和了解各部门与企业的业务流程。当某个预算的执行出现差异时，应找出差异的来源并及时追溯。其次，每个部门的预算管理人员需要在预算差异发生之前找出原因。
5.2 建立完善的全面预算管理制度
預算管理，执行是核心。首先，依靠强有力的制度，保持预算管理中组织、制度、程序的刚性，辅以灵活的柔性调节，注重适时适度调节，增强不确定因素出现时的调整能力;其次，通过组织员工外出学习、强化技能培训、组织学术研讨会、聘请专家等方式，有效提高员工全面预算管理水平，确保相关工作有效落实;最后，遵循公开、公正、透明的原则开展考核工作，并将预算执行情况和执行者经济利益挂钩，做到奖罚分明，最大限度地调动员工的参与性和创造性，促进全面预算的顺利实施。
5.3 将完善全面预算管理考核制度与企业绩效管理相结合
在企业预算管理过程中，建立健全预算评估体系，将各项预算指标逐级分解，落实到每位员工的头上，使员工人人头上有指标，并与企业的绩效管理相结合，对每位员工预算指标的完成情况进行评价考核，并与奖惩挂钩，每位员工个人的预算指标完成了，企业的全面预算指标也就完成了。
5.4 引进电子信息技术，实现预算信息及时传递和共享
将电子信息技术与全面预算管理相结合，形成从全面预算的编制、执行到控制、评价各个阶段、各个层次数据的集成化，实现预算的实时传递、反馈、控制的信息高度化，最终实现系统运行集成化、业务流程合理化、绩效监控动态化和战略目标可持续化，为全面预算的编制、监督与考核提供数据依托。
6 结语
全面预算管理是一套系统的、科学的、行之有效的管理办法，正在被越来越多的企业引入和应用。一个企业建立和实施全面预算管理制度，可以为企业的管理提供建设依据，明确各部门每位工作人员的权责关系，增强所有人员的责任意识，从而为企业实现战略目标提供重要的保障和支持。由于其具有高度的综合性，企业在实施过程中难免会出现各种问题，这需要我们逐步完善相关制度，实现全面预算管理与企业发展的契合。相信随着企业管理水平的提高，这些问题都会迎刃而解。随着企业全面预算管理水平的提高，会更加有助于企业战略目标的实现，实现企业稳定、健康、可持续发展。
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