比较中美彩票公益金的分配探究我国教育彩票的发行

来源:用户上传      作者: 高雅丽 魏杏杏

　　摘要教育经费短缺问题多年来一直制约着我国教育事业的发展。近年来,尽管国内有许多学者提出通过发行教育彩票来筹集资金,然而一直未能得到实施,其中一个重要原因就是国家彩票公益金中有一部分是用于教育的。针对这一点,笔者通过比较中美两国彩票公益金的分配,探究我国发行教育彩票的必要性与可行性。
　　关键词教育彩票 彩票公益金 比较
　　中图分类号:F830.9文献标识码:A
　　
　　教育经费投入短缺已经成为一个世界性难题,在我国这个矛盾尤为突出,它已经严重制约了我国经济与社会的发展。据统计,1995年至2007年国家财政性教育经费缺口高达14363.19亿元。因此,在我国教育投入不足而财政压力又很大的背景下,采用发行教育彩票的方法筹措资金来弥补教育经费的不足,不失为一条可行的、值得尝试的办法。
　　教育彩票是国家为支持教育事业而特许专门机构垄断发行、供人们自愿选择和购买,并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。彩票公益金是指经国务院批准,从彩票销售额中按规定比例提取的专项资金。学术界对彩票公益金的共识为:彩票公益金是社会互助对政府调控的补充,应体现出公益性和慈善性。
　　
　　
　　1 美国教育彩票的发行与彩票公益金的分配
　　
　　目前,世界上有许多国家将彩票基金中的一部分用于教育事业,有的还发行了专门为教育筹资的教育彩票。这里仅以彩票销售大国――美国为例加以说明。美国的彩票销售历史可追溯到1612年。从1790年到南北战争时期,美国利用彩票收益共建立了50所大学、300所中小学和200所教堂,哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学和哥伦比亚大学等都曾得益于此。并且,美国各州都有独立的彩票发行权。以下是美国十余州发行教育彩票的概况:
　　到2003年,美国共有40个州和哥伦比亚特区发行彩票,其中有17个州将彩票净收益全部用于教育事业,有6个州将彩票收益的一部分投入于教育。而且大多数州从法律上保障公立教育作为彩票发行最大受益者的地位。以加利福尼亚州为例看美国彩票公益金的分配:加州的彩票发行始于1985年,其彩票的销售量全美最大。十多年来,加州在利用发行彩票、支持公立教育方面已建立了一套比较成熟的机制和做法。1984年11月,加州选民通过了《加州彩票法》(又称37号法)。根据该法,1985年10月加州开始正式发行彩票。《加州彩票法》规定:至少34.1%以上的收入要投入从幼儿园到社区学院的公立教育系统。在公立教育系统内部,彩票收入的80.62%分配给幼儿园和中小学,12.57%分配给社区学院,加州州立大学和加州大学系统各获得4.22%及2.42%,剩余的0.18%用于其他公立教育机构。彩票收入对公立教育的资金收入产生了巨大的影响,对当地教育的发展起到了重要作用。
　　
　　
　　2 我国彩票的发行与彩票公益金的分配
　　
　　目前我国彩票公益金来源于福利彩票和体育彩票,自1987年福利彩票发行以来,截至2004年,福利彩票共募集公益金392亿多元;体育彩票自1995年发行以来,十年间共募集公益金302亿元。彩票筹集的公益金还用于六个专项和补充社会保障基金,具体使用范围和金额见下表:
　　2001-2005年的数据表明,我国彩票公益金里并没有专项用于教育的。而用于青少年学生校外活动场所的建设及维护资金,主要是重点用于中西部地区、贫困地区和少数民族地区。2005年根据国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央和地方之间,按50:50的比例分配。中央集中的彩票公益金,在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金,由省级财政部门与民政、体育部门研究确定分配原则。
　　从表中可以看出,在中央专项彩票公益金中新增了教育救助这一项。根据《中央专项彩票公益金教育助学项目管理和实施暂行办法》,中央彩票公益金中安排教育助学项目,主要用于资助中西部县镇和农村普通高中家庭经济特别困难的学生完成学业。这笔资金的发放对于中西部县镇和农村普通高中家庭经济特别困难的学生可以说解决了燃眉之急。但是资助金额所占比例不高,对象也比较狭窄。因此对于缓解中国教育财政经费短缺的现状还是杯水车薪。
　　
　　3 我国发行教育彩票的必要性
　　
　　
　　3.1发行教育彩票有利于增加教育经费投入
　　从中美两国的彩票分配上不难看出,我国彩票公益金在教育方面不论是从数量上还是从比例投入上来看都远低于美国。虽然近两年实行中央和地方按50:50的比例进行分配,而且在中央彩票公益金中安排教育助学项目。但是由于比例低、受益面小,目前彩票公益金中教育投入与教育经费的需求相差甚远,对于改善我国教育经费短缺的现状作用甚微。因此,在目前国家财力有限的情况下,有必要学习美国建立专项的彩票教育公益金,即发行教育彩票来筹措教育经费,以弥补教育投入的不足。
　　3.2发行教育彩票有利于形成重视教育的氛围
　　重视教育投资早已成为我国公民的共识。据国家统计局等部门的调查,我国目前城市居民储蓄的10%准备用于教育支出,高于准备用于购房支出的7%的比例。这表明,投资教育物有所值,投资教育即投资明天,几成我国公民共识。通过发行相应的教育彩票可以进一步调动公民捐资助教的热情,客观上也促使社会各界都自觉不自觉地加入了捐资助教的行列之中。
　　3.3发行教育彩票有利于调节收入分配
　　发行教育彩票有助于调节收入分配, 具有促进社会公平效应。在我国, 不同地区、不同家庭青少年受教育程度存在巨大差距, 发行教育彩票可以将彩民分散的资金集中起来, 形成教育基金, 支持落后地区教育的发展,支持亟需资金的教育项目建设, 实现教育支出在不同收入群体间的转移。
　　
　　4 我国发行教育彩票的可行性
　　
　　4.1教育的准公共产品属性决定了教育需要全社会的支持
　　从公共经济学的角度来看,教育是一种混合产品,使受教育者及其家庭能获得较高收益,社会的每个成员都是教育的受益者。政府或个人不是教育经费的唯一承担者,教育需要全社会的支持。通过发行教育彩票,让人们自愿地表达对教育的支持,购买彩票的人越多,公众支持教育的力量就越大。
　　4.2彩票发行多年的管理经验能够确保教育彩票的顺利发行
　　我国自1987年发行“社会福利有奖募捐券”至今,经过十几年探索和实践,我国无论是在彩票的管理还是发行、销售方面均取得了丰富的经验,并逐渐形成了一套操作规范、分工明确的彩票发行与销售管理制度。因此可以说,现行体育彩票、福利彩票的发行经验已经为教育彩票的发行奠定了良好的基础。
　　
　　注释
　　张向达,张敏.彩票公益金价值的正义性分析― 兼论教育彩票的必要性[J].财政研究,2008(3).
　　J.RonnieDavis,JohnE.FilerandDonaldL.Moak.the lottery as an alternative source of state revenue[J].Atlantic EconomicJournal,Volume20,Number2.1992.
　　廖雄军.教育彩票发行决策及管理模式研究[J].广西青年干部学院学报,2007(4).
　　苗俊峰.高等教育筹资市场化改革中的财政措施[J].安康师专学报,2005(2).
　　刘昕.教育彩票―缓解教育经费紧张的新途径[J].科教文汇,2008(12).

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