义乌市公务员薪酬制度问题研究
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摘 要：义乌市公务员薪酬制度的发展实践了我国公务员薪酬制度的历次改革，在各方面都取得了一定成效，但当前其也存在公务员薪酬水平整体偏低、结构构成不尽合理、缺乏明确的调整标准、有效的激励机制、科学的考评机制与规范化的津贴补贴等问题，对此义乌市政府需要转变公务员薪酬管理观念，采取相应的系列改革措施并完善现行试点的高薪聘任制，以更好地调动义乌市公务员的积极性、主动性和创造性。
关键词：义乌市;公务员;薪酬制度;改革;激励
义乌，目前全球最大的小商品集散中心，同时是中国首个也是唯一一个在县级市的国家级综合改革试点。义乌市的公务员薪酬制度几十年来风雨兼程，所取得的成效是有目共睹的，它集实践性、开拓性和创新性于一体，在全省甚至全国走在前列。正所谓经济基础决定上层建筑，在跟随国家的脚步进行数次改革后，义乌市现行公务员职级工资制，但其薪酬制度在取得各项成效的同时，局限性也在日益显现，其完善亟需进行。
一、义乌市公务员薪酬制度的发展历程
新中国成立后，我国在1956年进行了第一次事业单位工资制度改革，义乌也在此时开始实行职务等级工资制度[1]，但其随后逐步演变成属人工资制度，导致管理高度集中、职级不符、劳酬脱节、机制僵化等弊端。
为了消除职务等级制度带来的消极影响，义乌市跟随国家脚步于1985年开始实行以职务工资为主要内容的结构工资制度[2]。其包括基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个组成部分。
随着南方谈话的深入和市场经济的引入，义乌为了更好地调动公务员的积极性，于1993年跟随国家脚步开始实行职级工资制度[3]。其包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分，并建立起正常的工资增长机制。
为了适应社会发展的需要，我国在2006年开始实行第四次事业单位工资制度改革，而此时义乌也开始实行公务员职级工资制[4]。其只保留职务工资和级别工资两项作为基础工资，外加津贴补贴就为其工资构成。
二、义乌市公务员薪酬制度存在的问题
改革只有进行时，没有完成时，为了其薪酬制度的进一步完善和发展，义乌市政府需要继续努力，因为其现行的公务员职级工资制存在以下问题：
公务员一直被认为是高薪稳定的黄金职业，且义乌市去年试点实行的高薪聘任制更是加深了人们的这种印象。其实不然，人们之所以会有这种感觉，在很大程度上受到其优厚的津贴福利及舆论的诱导。义乌市的人均收入于2014年已经突破5万大关，但公务员相较于其人力资本素质排名而言，其一年平均7万的工资勉强处于中低水平。
义乌市公务员现行的薪酬结构的不合理性主要表现为：工资构成不够科学，基本工资所占比重不到30%，而津贴补贴的比重超过70%;基本工资的标准设置不合理，领导职务和非领导职务、同一级别的档次之间工资差距大都不超过50元;与公务员职位分类不相匹配，其公务员基本工资、福利津贴尚未与职位序列相挂钩[5]。
自 1993 年，义乌市针对公务员工资偏低的情况，基本每两年就会对工资标准做相应调整，但这些标准缺乏制度化;其调整机制也缺少民主决策的法制化程序，且主要依托行政手段进行，采取非透明化操作的增资办法;同时国家出台的《公务员法》过于宏观，义乌市政府基本都以政府相关部门的政策和文件为依据来确立公务员工资，自主性较强。
义乌市现行的公务员年终一次性考核，考核结果与公务员的奖金和晋升直接挂钩，达到了一定的正激励效果，但力度远远不够，还需要系列配套的激励措施;而在负激励机制方面，其更多停留在纪律性和公务员自我道德约束层面，缺乏法律方面的约束和惩戒，且公务员的考核权掌握在其领导手中，社会力量参与少，难以做到客观公正。同时，义乌市虽然逐步规范名目繁多的津贴福利，于1999年就率先在全省推行了"五统一"的改革，目前也致力于规范津贴补贴项目、消除部门差距等，但这距离科学合理的津贴补贴规范仍有很长一段路需要走。
三、义乌市公务员薪酬制度的完善对策
（一）转变薪酬管理理念
为了充分地发挥薪酬的激励作用，实现以人管人到以法管人的转换，义乌市政府应改革以往一些陈旧观念并树立新的观念，如确立法制观念、弹性观念、差异观念和公务员职业社会化等观念，对公务员薪酬进行灵活管理;使其更具公平性。在转变自身观念的同时，义乌市政府也应善于借鉴国外的先进理念，如美国的分类工资制、新加坡的中央公积金制度[6];其也可以借鉴平衡原则、适应形式原则和薪酬幅度制观念[7]，使公务员工资更接地气。
（二）提高基本工资，完善薪酬结构
义乌市政府应至少使其基本工资和津贴补贴的比重各占50%，做到主次分明;同时也应科学设置公务员基本工资的标准和级别档次的差距，并与职位分类相匹配，以体现岗位职责和职位分类的差异;再者，其也应协调生活性和工作性津贴补贴的比重，在这基础上也可增加其他类型的津贴补贴，如突出贡献等。另一方面，为了公务员能更积极地投入到工作当中，义乌市政府应在尽可能保证公正公平的基础上引入绩效工资制度，使工资构成多元。
（三）建立健全合理的薪酬标准、调整机制和考评机制
为了使公务员的薪酬调更具有说服力，义乌市政府应建立合理的薪酬标准，使之与市场经济和其人力资本素质相匹配;同时完善其调整机制和法律保障，改善公务员薪酬水平整体偏低的现状，加快薪酬改革配套制度的实施和完善，使薪酬调整逐渐步入法制化的轨道;再者确立科学合理的公务员考核评估机制，缩短考核周期，扩大考核主体，且通过民主形式来确立考核指标，尽力做到公平公正，使考评机制得到公务员的拥护而非抵触。
（四）确立行之有效的激励机制
义乌市政府应从众多学者的公平、激励理论中得到启发，确立行之有效的激励机制。一方面，其可借鉴引进企业的工资管理方法，树立全面薪酬理念，同时注重外在和内在薪酬对公务员的激励作用[8]，达到正激励的强化效果;另一方面，其也需建立健全相应的负激励机制，出台相应的法律法规对公务员违法贪污和不作为、乱作为等行为进行严惩和示众，并将其落到实处以达到负激励的强化效果。
（五）进一步完善现行试点的高薪聘任制
义乌市于2014年5月宣布以不低于30万年薪的高薪公开向全国招聘5名公务员，但当前其实行的聘任制范围过小，仅局限于那些需要高级专业技术的岗位，难以产生正向的"鲶鱼效应"。对此，义乌市政府需要扩大聘任制的实施范围，在全市公务员范围内营造危机感，促使其不断提高自身素养;同时，义乌市应根据公务员岗位的实际情况来决定其薪酬水平，不要一味地贯彻高薪聘任政策，争取以最少的成本将优秀的人选招募到合适的岗位上;再者，其也需完善聘任制的程序、健全聘任制的体系，提高其透明度，并重视聘任制公务员的薪酬规划。
参考文献：
[1][2][3][4]段磊，刘金迪.事业单位组织人事改革实务[M]，北京：中国发展出版社，2014：215-216.
[5]樊 伟.我国公务员薪酬现状及对策研究[D]，成都电子科技大学，经济管理学院，2009.
[6]饶文元.中国公务员薪酬制度研究--以薪酬制度的四个纬度为基础[D]，西北大学，公共管理学院，2007.
[7]贾丽.我国公务员薪酬制度研究--以历城区为例[D]，山东大学，公共管理学院，2010.
[8]李宗政.我国公务员薪酬制度的问题及对策研究[D]，山东大学，公共管理学院，2009.
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