高校学生社团管理问题的反思
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作者: 陈岸涛
摘要：高校学生社团作为繁荣校园文化建设、促进学生全面发展的有效载体，其地位和作用日益得到各高校的普遍重视。高校学生社团活动的开展及管理存在的问题不利于其健康发展，必须探索学生社团可持续发展的长效机制，创造适合于大学生专业需求、兴趣爱好的社团文化，使之成为大学生素质拓展的重要的实践平台。
关键词：高校学生社团社团管理
近年来，随着高等教育体制改革的不断深入，大学生学习、生活方式出现了较大变化。大学生除了参加必要的班级集体活动之外，越来越多的学生社团对大学生的影响力、吸引力与日俱增，学生社团在思想教育中的地位日益凸显。加强高校学生社团活动的管理，对于促进高校学生社团的健康发展具有重要的现实意义。
一、高校学生社团的特点
高校学生社团是由高校学生依据兴趣爱好自愿组成，经过学校相关部门的审批，按照一定的章程自主开展活动，集服务、娱乐以及创造功能为一体的学生团体。学生社团是高校校园文化建设的重要载体，也是培养大学生综合素质的重要途径。
1.从学生参与社团活动的动机来看，大多数学生选择社团是出于个人的兴趣爱好；有的则是为了提高自身的实践能力，为日后的发展奠定基础；少数学生因为在班里没有担任主要学生干部的机会，希望通过竞选社团负责人来展示自身的才华。事实证明，许多学生通过竞选社团负责人，积极参与社会交往，组织活动，锻炼了自己的能力。
2.从学生社团的活动内容来看，虽然大多数学生是出于兴趣爱好去参加社团，但随着对社会生活的了解，面对竞争激烈的就业市场，更多的学生希望能在社团活动中发展自我，锻炼自我，提高社会竞争力，这也体现了他们面向社会的务实态度。同时，过去的学生社团较多地注重人文知识的提高和人文精神的陶冶。如今，他们比较重视联系社会实际，发展自身能力。例如，与企业家联合举办的创业论坛、企业管理案例大赛、职业岗位分析大赛、教师技能大赛、模拟同声翻译大赛等等活动，尤其是社会成功人士和校友参与的活动更能吸引学生。但是，也有一部分社团的娱乐化倾向比较严重，这种现象应当引起各高校及教育行政主管部门的高度关注。
3.从学生社团活动形式来看，活动的形式越来越多样化。以往的社团活动大多围绕着课堂和礼堂来进行，今天的社团活动有的实行跨校联合，有的凭借网络阵地，使学生足不出户也能参加社团活动。虽然目前的社团管理办法不提倡跨校运行，但实际上学生通过网络经常开展各高校社团之间的联合活动。许多社团的网站也办得颇有新意；有些社团通过QQ群开展的网络研讨会和交流会吸引众人参与；有些社团开办的博客也能吸引上千人登录留言。可见，由于网络的发展和大学生社会化程度的提高，社团活动通过跨校和跨时空使其形式呈现多样。如引导得当，则有利于大学生的成才成长，反之则影响高校和社会的稳定。
高校学生社团经费的来源：
1.缴纳会费。学生社团的活动经费主要来源之一，是社团成员交纳的会费。据了解，一般高校学生社团会费的标准大致在10元～30元之间。
2.学校拨款。目前，大部分高校主要采取项目支持经费拨付，即根据学生社团上报的一学年或一学期要开展的重点活动项目给予部分或全部经费支持，或者由学校拨付经费委托学生社团举办某些活动，也有些学校采取评选优秀学生社团的办法，拨付经费支持其开展若干项目的活动。根据大多数学校的统计，此项经费大概占学生社团经费来源的三分之一左右。
3.社会赞助。社团活动经费不足，一直是困扰学生社团活动发展的一个难题。因此，许多高校的学生社团都成立了“公关部”“外联部”“社会实践部”，其重要的任务就是通过“拉赞助”的方式，维持社团正常活动的运行。而企业为了推广自己的产品，扩大社会效应，培养今天和未来的消费者，也很重视利用学生社团作为产品宣传的载体，也乐意为学生社团活动提供数目大小不一的经费资助。
二、高校学生社团管理中存在的问题及原因
尽管学生社团活动深受同学们的欢迎，对大学生的全面发展起了积极的作用。但是，在发展的过程中也存在一些需要引起高度关注的问题。其中，最主要的是规范管理及经费筹集的问题。
（一）学生社团规范管理问题
目前，各高校都成立了学生社团联合会，由学校团委直接领导，校团委一般会派一名专职干部负责社团联合会的指导和管理工作，其管理职能主要有以下几个方面：审批社团的注册、指导社团的机构选举、指导社团制定工作计划、监督校方拨款的使用情况、处理各种突发事件。但是，在学生社团管理中还存在不少的问题：
1.管理工作不到位
由于大部分高校的团委编制少，任务多，一个干部往往要分管多项工作。因此，有些管理不到位，往往把注意力集中在少数优秀社团的指导上，对于大多数社团只能放任自流，只有遇到投诉或突发事件才加以监管。
2.学生社团过分强调自主性，导致监管困难
目前，越来越多的学生社团强调自我管理，往往没有主动向团委汇报社团的活动开展情况，因此，团委实际上很难掌握每一个社团的活动情况。
3.学生社团商业化倾向严重，造成不良影响
由于目前社团需要向社会拉赞助，这就使社团活动有商业化倾向，企业为了自身利益，希望充分使用学校品牌的无形和有形资产，有可能对学校造成侵权行为，甚至影响学校的声誉。
4.社团涉外活动管理制度不健全
目前，学生社团涉外活动的管理还没有完善的条例，这需要引起各高校及教育行政主管部门的高度重视。
（二）学生社团经费筹集问题
高校学生社团的经费管理存在随意性大、自由度广，缺乏有效的约束和监管，存在的问题主要表现在会员费及赞助费的管理方面：
1.经费收入无章可循，管理不规范
目前，大多数高校学生社团的会员费和赞助费的管理还没有统一的规定，学生社团在经费的筹集及使用方面存在较大的随意性。
尽管有些高校对学生社团会员费的收取有相应的标准，从10元到30元不等，但仍然存在着乱收费现象，有些学生社团还存在未经批准收费和收费不给票据的现象。有些社团还根据开展的活动项目临时收费，大多学生社团内部也不能很好地制定出有效的经费管理办法。
学生社团的赞助费主要靠社团负责人去拉关系，得到多少赞助，如何开支往往只有几个人清楚，学校团委并不清楚，只有赞助商要求学校提供发票的才会进入学校财务账号，接受监管。大部分赞助款都是直接给现金或转入社团负责人私人账号，有些社团甚至可以个人提成。赞助款有相当部分用于吃喝交际或购买纪念品，有些赞助款甚至被私分掉。
2.缺乏有效的监管机制
至于社团内部经费的支出情况，部分高校也疏于制定有效的规章来规范经费的使用。另外，社团成员也缺乏对社团的内部监督意识。这些都是造成学生社团经费管理混乱、违章违纪现象发生的温床。
（三）学生社团存在问题的主要原因
1.高校社团建设指导思想不够明确
有些高校的领导只是把学生社团当成是丰富课余生活、拓展文化视野、培养多种能力的载体，仅仅从文化和专业学习的角度来看待学生社团的作用，忽视学生社团在政治导向、价值观念、道德取向等多方面的教育引导功能，把这项工作仅仅看成共青团、学生会的业务工作。学校党委对于学生社团工作也较少过问，对学生社团工作缺乏指导和规划，甚至放任自流，这就使得学生社团建设缺乏正确的引导和有力的支持。
2.学生社团受商业化侵袭
随着市场经济的发展，大学生社团成为商家必争之地，尽管大学生群体消费能力不高，但是消费群体规模大、需求强烈、支付能力稳定，并且容易受广告效应的影响，因此，不少商家瞄准了社团这个切入点。企业的赞助，无疑在很大程度上推动了高校学生社团乃至校园文化的发展。但同时，也产生了一定的负面影响：商业化易使学生社团活动偏离方向，本末倒置，背离社团本来的宗旨。
3.学生社团的管理制度不健全
表面上看，各高校的学生社团也有一整套管理制度，但这些制度大部分是原则性的，缺乏操作性，特别是在学生自主性加大，社会化程度提高，商业化和敌对势力渗透严重的新形势下，相关的管理制度必须与时俱进，针对现实存在的问题，加强监管。例如，制定社团会费收取与使用的管理制度，社团经费审计制度，赞助费管理制度，社团涉外活动管理制度，等等。
4.学生个人因素
在市场经济大潮中，拜金主义的影响日趋严重，有些学生筹备和参与社团的动机不纯，把社团看成为个人谋取利益的工具，通过跑关系、拉赞助，为个人就业谋取资本。做什么事情都要有好处费，个别学生甚至因此走上犯罪道路。
三、加强和改进高校学生社团管理的对策与建议
针对以上存在的问题，需要全面总结和反思高校学生社团建设的经验和教训，具体可以从指导思想、管理制度两个方面来加强和完善高校学生社团的建设和管理，使高校学生社团成为培养大学生全面发展的有效载体。
（一）明确指导思想
1.从坚持高校的社会主义办学方向的高度认识学生社团建设的重要性
学生社团是高等学校校园文化的重要载体，也是思想政治教育的主阵地之一，更是国内外各种势力的必争之地。因此，我们必须从“培养什么人，怎么样培养人”的战略高度出发，保证高校的社会主义办学方向。办好学生社团，促进大学生的健康成长。
2.更新思想政治教育的理念
高等教育规律告诉我们，显性课程和隐性课程都是不可或缺的。学生社团作为校园文化的重要载体，也是隐性课程的重要组成部分，在学生的世界观、人生观、价值观培养方面具有不可低估的作用。因此，我们必须更新思想政治教育观念，结合学生的思想动态、年龄特点和话语体系，把高校学生社团活动作为教育教学活动的重要延伸，为大学生的全面发展创建广阔的平台。
（二）完善管理制度
1.完善机构，加强引导
现有的学生社团联合会虽然是在团委领导下的机构，由专职团委干部监管，但由于多种原因，不能有效地实现学校党委对学生社团的指导作用。考虑到目前学生社团人数多，涉及面广，建议改变团委独家管理的做法，成立学生社团指导委员会，在学校党委领导下，由学生处、团委，教务处、科研处、总务处、保卫处、外事处指派干部组成，并聘任专门的法律顾问。虽然办事机构仍设在团委，但相关部门都有了具体的指导责任。该社团指导委员会的主要职能有：（1）指导学生社团制订年度或学期活动计划；（2）指导学生社团制订本社团章程；（3）指导学生社团制订社团活动及财务管理条例并监督以上制度的落实情况；（4）对社团负责人进行培训。（5）协调处理学生社团突发事件和涉外案件。除此之外，学生社团指导委员会每年应听取一次社团的工作汇报并提出改进意见。
2.严格注册，按章活动
针对目前存在的社团成立的不规范行为，如跨校成立学生社团；未经注册擅自成立社团并开展活动；未经批准刻制社团印章，对外开展活动并拉赞助；有些院系自行批准成立学生社团，造成混乱等现象。我们必须认真规范社团注册和审批制度，取缔违规社团，保证高校的改革、稳定和发展局面。
3.评价社团，优胜劣汰
针对当前部分高校对学生社团放任自流，管理不到位的现状，有必要推行学生社团考核及评价制度，对评选出的优秀社团给予奖励和资助，不合格的学生社团，加以整顿，整顿仍不合格予以解散。有些社团名存实亡，负责人只图虚名，应及时取消。
4.教师指导，落实到人
除团委之外，要调动学生社团指导委员会内各个部门及关工委的积极性，选派合适的退休教师、领导干部到各社团任指导教师，并给予一定的报酬。通过此项措施，加强指导力量，保障学生社团的健康发展。
5.筹款有道，监控有规
(1)赞助款由赞助商汇入学校账号，按现有财务制度办理，并向社团全体成员公布使用情况。
(2)凡赞助商在商业活动中需使用学校标识、名称、专利、场地、设备等涉及学校知识产权和社会声誉的有形、无形资产时，必须报学生社团指导委员会批准。
(3)凡涉及境外及宗教的赞助活动应报学校外事处及党委主管领导批准。
（4）建立统一有效的内外部经费监督机制，鼓励和帮助社团建立自律性经费使用制度。同时，充分发挥其他学生组织、个人及学校新闻媒体等方面的监督作用。
（三）创新机制，拓宽资金筹集渠道
针对学生社团活动普遍存在的经费不足的实际情况，有必要创新管理机制，拓宽经费来源，建立较稳定的学生社团活动基金。借鉴欧美发达国家及港澳台地区高校学生社团的成功经验，我们可以进行一些有益的尝试：
1.成立全校性的学生社团活动基金会，发动校友和社会给予资助，纳入学校计划外财务项目管理，学校也应适当增加此项投入作为启动资金。
2.建立专项社团基金。例如，书法协会基金，志愿者协会基金等。把赞助款纳入专项管理，实现专款专用，既加强了财务管理又保障了单个社团的利益。
3.有效利用商业赞助，为了有序合理地扩大社会赞助学生社团的规模，应逐步改变以往学生四处拉赞助，小打小闹的局面，建议由在法律顾问的指导下，按市场规则，委托专业机构，适当使用学校品牌和无形资产，为学生社团活动争取较大数额的赞助，实现学校和企业双赢的局面。
4.有条件的高校可以允许部分学生社团通过有偿服务获取经费。社团是非营利性组织，但不等于任何情况下都不讲究经济效益，其根本标志是要将营利全部用于章程规定的活动，而不能在成员中进行分配。有条件的社团，可以发挥自身优势，以智力开发财力，以财力增强社团自身实力。开展面向学生、面向社会团体服务等形式取得社团活动的成本资金，实现社团活动经费来源多元化。
参考文献：
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本文系教育部思政司委托课题研究论文。
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