中职学校布局调整与专业结构优化探索与实践
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作者:周琳 史庭宇 潘旭阳
摘 要 为实现区域经济调整升级、产业结构优化进步，柳州市在充分调研分析的基础上，整合中职学校办学资源。针对中职学校存在的一校多牌、县级职校水平低、散小学校发展动力不足、学校办学吸引力不强等问题，采取“助、创、托、并、撤、规”策略，即助推优势学校、创建特色学校、托管有潜力学校、合并散小学校、撤销不达标学校、规范办学行为;针对中职学校专业结构存在的与产业结构匹配度不高、专业集群化建设不足、专业品牌意识不强、专业设置同质化严重等问题，从统筹优化全市专业结构、做强做优主干专业集群、补充产业链上缺失专业等方面加以解决。
关键词 中等职业教育;学校布局;专业结构;柳州
2014年3月，柳州提出将围绕广西千亿元产值产业及战略性新型产业发展需求，进一步优化专业布局和调整产业结构，大力提升职业教育对社会经济发展的服务能力[1]。随着柳州经济转型升级和职业教育深化改革，中职学校布局和专业设置不合理问题日益突出。在职业教育改革过程中，进一步优化柳州中等职业教育资源配置迫在眉睫。
一、柳州市中职学校布局与专业结构现状
截至2018年底，柳州市共有中等职业学校29所。其中，符合《中等职业学校设置标准》基本办学规模的中职学校有柳州市一职校、广西机电技师学院、广西柳州商贸技校等13所;另外有5所中职学校连续3年未能招收新生，各学校在校生人数差距较大。可见柳州中职学校布局结构急需调整，以提高中职学校整体办学质量，扩大招生影响力。
在专业建设方面，全市中职学校共开设专业155个，专业布点327个，覆盖加工制造、交通运输、信息技术等14个专业大类，其中国家、自治区重点建设和示范专业50余个。柳州中职学校在专业设置的数量上偏向第二产业，其中有关骨干专业近3年招生人数为27115人，占总招生人数比重的36.9%;第三产业相关专业位居第二，有关骨干专业近3年招生人数为22963人，占31.2%;占数量最少的是第一产业的专业，有关骨干专业近3年招生人数为1877人，占2.6%，可见目前柳州中职学校的专业设置基本符合区域经济发展大环境，但专业优势不够突出，有待进一步优化。
二、柳州市中职学校布局与专业结构存在的问题
（一）柳州市中职学校布局存在的问题及分析
一是存在一个学校多个牌子现象。少数中职学校着眼于短期的市场需求，往往只注重形式上的多样化，盲目扩张办学外延，试图通过拓宽领域以谋求生存，一个学校挂出好几块牌子，却忽视了学校内涵建设。挂多个牌子，就意味着需要在课程设置、教学方法、教育重点、管理模式上作出相应调整，如果仍然沿用原来的单一管理模式，有悖于職业教育规范化管理。学校业务领域扩张，学校内部的管理跟不上，人才培养目标不能实现，学生就业困难，无法树立学校品牌，扩大学校影响力。
二是县级职业学校整体水平薄弱。这些学校受县域环境限制，教师待遇较低，故稳定性不高，师资严重不足，尤其是技术技能水平较高的专业课教师，师资队伍整体水平偏低。此外，专业实训基地、设备等硬件设施不能满足学校办学和人才培养的需要，也制约着学校发展。多方面因素影响正常教育教学工作，导致专业课改革动力不足，无法达到课程标准，毕业生难以找到与专业对口的工作进而难以招收更多学生。
三是散小中职学校发展动力不足。一些规模较小的学校在资金投入、优质师资引进、实训设备购置等方面难以得到政府的大力支持。这些学校往往地理位置上相对较为偏远，且学校成长速度较慢，规模上难以发展。再加上个别政府部门对职业教育“另眼相看”，片面追求“升学率”，将普教升学情况纳入政府绩效考核，在资金、人力、招生、奖学金及教师晋升职称等方面给予普教更多政策支持，从而造成民众包括一些教职工“轻职教，重普教”的思想。
四是部分中职学校办学吸引力不强。许多正处中职学龄的学生及家长受传统教育观念影响，对职业教育缺乏正确的认识，接受度低;部分学校在硬件设施、师资队伍建设、专业建设方面相对滞后，办学吸引力不强，招生数为零，全日制学历教育在校生人数不足500人。有些学校地处少数民族文化浓郁的地区，如融安职校、三江职校和融水职校，不能很好地整合地理优质资源及利用当地的民族文化特色，无法开设适合当地人就业需求的专业，办出具有民族特色的职业教育。
（二）柳州市中职学校专业结构存在的问题及分析
柳州中职教育虽然基本形成了与柳州支柱产业发展相匹配的专业结构，但仍存在着一些问题。
第一，专业结构与柳州产业结构的匹配度有待提高。从表1可以看出，近三年来柳州以第二产业为主导，从表2可知第二产业相关专业招生数优势并不突出，与市场经济占比仍有出入，相对市场需求，职业教育为产业发展提供人才的作用略显不足。产业结构在经历转型升级后也会推动地方职业教育在整体布局、专业设置、办学层次、招生规模等方面进行调整变化。而柳州市中职学校的专业结构相对产业转型升级而言，市场敏感度较低，依旧将发展重点放在传统且办得较好而市场需求相对减少的专业上，对新兴专业的开设和建设存在滞后现象。
第二，专业集群化建设有待加强。在专业设置方面，没有集中学校资源打造特色专业，铸成品牌优势，盲目开设短期内就业较好的专业，人才培养优势不足。在教学资源方面，实训资源较分散，实训设备相对企业较为落后，未形成专业化实训基地，实践教学优势不突出。教师队伍较单一，“双师型”教师所占比例偏低，绝大多数教师来源于本科院校毕业生，缺乏企业实践经验，外聘的企业兼职教师较少，甚至有些学校由于经费问题，无法聘请企业师傅到校兼职，专业课教学团队的优势不明显。受专业设置、教学资源及师资力量等多方面的制约，柳州专业集群化建设能力亟待提升。
第三，专业品牌意识不强。许多学校专业品牌意识不强，未能根据学校实际情况、发展战略及社会需求制定适合自身的可持续性规划，忽视重点与特色专业建设，专业建设重点不突出、特色不明显，教学资源配置和师资培养方面存在一定盲目性。 第四，专业设置同质化现象突出。部分中职学校为吸引生源，片面追求短期热门专业就业率，未能准确定位学校的专业设置问题，盲目跟风开设“热门专业”，造成教育资源极大浪费及毕业生供大于求的现象。
第五，专业方向定位模糊。部分学校在专业设置时，缺乏市场调研，没有对专业设置及地区专业结构进行科学的评价和分析，对社会的人才规格需求把握不准确，仅仅以生源作为专业设置的驱动力，只开设容易招生的专业，缺乏市场前瞻性，毕业生就业困难。在专业建设方面，不能结合自身办学条件与本地经济产业发展情况、区域定位及人才需求等情况设置专业，只注重专业设置的数量，而忽视专业发展的质量，各专业发展水平参差不齐。
三、柳州市开展中职学校布局调整与专业结构优化的对策与建议
（一）柳州市中职学校布局调整的对策与建议
科学规划全市中等职业学校布局，依据柳州区位、产业、职教特点，围绕做大做强的总体要求，按照“助、创、托、并、撤、规”（即助推优势学校、创建特色学校、托管有潜力学校、合并散小学校、撤销不达标学校、规范办学行为）的调整思路，构建适应社会发展和现代化建设需要的“布局结构合理、专业门类齐全、条块结合、双园一体、城乡联动、中高本集聚发展”的柳州市中职学校布局结构，提升职教办学质量和整体效益[2]。
第一，助推优势规模中职学校发展。按照规模化调整原则[3]，扶优扶强，对规模以上（全日制在校生5000人以上）学校（柳州市一职校、柳州市二职校、广西机电技师学院、广西柳州商贸技校）以及专业特色突出、服务区域经济发展贡献大（规模3000人以上）的“国家中等职业教育改革发展示范学校”（柳州市交通学校、广西柳州畜牧兽医学校、广西商校）在资金和项目上予以支持，鼓励其建成万人以上规模学校。
第二，创建特色中等职业学校。融水苗族自治县具有浓厚的少数民族文化气息，当地职业教育相对市区中职学校办学实力较弱，但具有地方特色，人才培养满足地方人才需求，应鼓励特色化办学。按照特色化调整原则，鼓励融水县中等职业学校转型开展特色化办学。
第三，托管有潜力中等职业学校。托管是职业教育深化改革的积极探索，通过以强带弱的方式，有效改善办学实力薄弱学校的教育能力问题[4]。通过托管，由优质学校带动薄弱学校师资队伍素质全面提升，提高学校专业建设、人才培养等核心竞争力。按照集约化调整原则，由柳州市一职校、广西机电技师学院、柳州城职院等优质中高职学校分别托管柳江区职业技术学校、广西柳州化工技校、柳州市鹿寨职业教育中心等有上升和发展潜力的学校。
第四，合并散小学校。由于融水地域相对偏远，为保障当地学生权利，体现教育公平，政府应加大对地域偏远的小规模中职学校财政支持力度，可将这些学校合并，整合教育资源。可将融水民族卫生学校合并到融水县民族职业技术学校，两校合并后更名为柳州市健康管理职业技术学校，以卫生、健康特色专业为主方向开展特色化办学，做大做强。
第五，撤销不达标中等职业学校。依据多元化价值标准，综合考虑学校的教育质量、学校规模、物质设施使用等情况，参照教育部颁行的《中等职业学校设置标准》有关规定，对在校生规模不达标的学校进行整改[5]，建议对全日制學历教育在校生规模500人以下的学校（柳州市工业职业学校、三江侗族自治县职业技术学校、融安县职业技术学校等）进行全面清理;建议对非全日制学历教育规模1200人以下的成人中专进行清理;连续三年未招生学校，如柳城县中等职业技术学校、柳州铁道职业技术学院中转部、柳州兴桂职业技术学校等，建议撤销。
第六，规范中职学校办学行为。在合并、撤销后，对确定保留的中职学校规范其教育事业统计代码和学校名称。一校一统计代码一规范校名，学校名称应体现柳州的地域、人才培养行业类别及办学特色，多余名称应报原审批机关注销。
（二）柳州市中职学校专业结构优化的对策与建议
根据工业柳州的产业特点，遵循“适应需要、适度超前，科学规划、突出特色，持续协调、办出特色”的原则，按照统链、强链、补链、建链、退链的结构优化思路，对柳州所有专业进行“统链”，围绕优势突出专业“强链”，已缺失的专业“补链”，战略性新兴专业给予“建链”，对脱离产业发展需求的进行“退链”，开展专业结构优化，合理对接专业与产业。
第一，统筹优化全市专业结构。中职学校应围绕区域重点、支柱和新兴产业发展设置专业。依据柳州现代产业特点，适时发展面向新兴产业“三新”类专业（即新技术、新材料、新能源）;大力发展柳州现代服务业所需的新一代物流、商贸、旅游、信息、会展服务类专业;重点发展柳州支柱产业所需的先进装备制造和汽车类等专业。
第二，做强做优主干专业集群和特色优势专业。学校专业建设需要长期积累，要保障优质专业，稳中求强，办出特色。做强主干专业集群要围绕柳州重点、特色产业，将汽车、机械、铁道交通等传统主流专业集群确立为骨干专业群，加强政策、资金扶持，提升招生规模和教学质量，建成特色鲜明、优势突出、国内一流、国际知名的品牌专业集群;做优特色专业应围绕柳江区、北部生态新区（阳和工业新区）和融水县区域经济发展特点，打造旅游、民宿运营、健康养老、观光农业等特色专业。
第三，补充产业链上缺失的专业。依据人才供需理论，中职学校专业设置应对接产业经济发展，满足人才刚需。围绕柳州产业链上、中、下端要求，对于产业链上缺失的电子信息技术、城市轨道交通、汽车电子技术应用等专业进行补充。
第四，新建与产业紧密对接的专业。对接国家战略，聚焦广西“14+10”和柳州“5+5”产业。根据柳州产业转型升级需求，以应对新兴行业产业需求，新建无人机驾驶及维修、城市轨道交通、VR技术、智能交通、智慧物流、物联网技术、互联网金融等新专业。
第五，清退未能达标的专业。及时清理连续3年平均招生不足30 人、与地方产业不匹配、办学水平不高、就业质量不好的专业，同时强制退出已连续3年零招生的专业。
柳州市中等职业技术学校合理科学的办学分布以及专业群建设关系到地方职业学院办学效益和水平的提高，有利于地方专业结构优化和专业特色的形成，也关系到学校与地方产业的融合度和对地方经济发展的贡献率。提高中等职业学校办学效益和整体水平，加快中等职业教育资源优化配置，率先在全区建成现代职教体系，柳州市还需妥善处理职业教育布局调整和结构优化过程中相关人员的分流安置、教育资源整合与处理、法律风险等问题。
参 考 文 献
[1]广西壮族自治区人民政府办公厅.关于中等职业学校布局调整和专业结构优化的指导意见[Z].桂政办发[2017]145号，2017-10-13.
[2]史庭宇. 柳州市职业院校专业结构优化与产业互动发展专项调研报告[J].广西教育，2015（10）：55-56.
[3]高鸿.关于中职学校布局结构调整若干问题的思考[J].职业技术教育，2004（08）：4-5.
[4]关立夫，石茂君，卜鹏楼.职业教育专业结构与区域布局[J].职业技术教育，2010（9）：56-59.
[5]石人炳.国外关于学校布局调整的研究及启示[J].比较教育研究，2004（12）：35-36.
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