我国高校突发事件与应急管理探析

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　　摘要：现如今，我国高校各类突发公共事件时有发生，并有逐步增加的趋势，在和谐社会背景下高校突发事件的预防与处理已经成为当务之急。本文从界定高校突发事件应急管理的内涵出发，分析了转型期我国高校突发事件的特征及产生的原因，最后在此基础上提出了高校突发事件应急管理的几点对策性建议。
　　关键词：高校突发事件 应急管理 特征 原因 对策
　　【中图分类号】G637【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）10-0200-01
　　
　　作为社会的重要组成部分，高校承担着教书育人培养人才的重要作用，更需要稳定与和谐。随着改革开放以及社会发展，影响学校安全的不稳定因素增多，高校各类突发事件时有发生，并有逐步增加的趋势。众多突发事件带来的是人身和财产的损失，严重影响了高校的正常教学和生活秩序，高校突发事件应急管理问题逐步突显出来。因此，加强高校应对各类突发事件能力，消除管理中存在的盲区，建立应急管理体系，实现应急管理工作的科学化，是高校面临的一项重要任务，对维护高校稳定，保障社会安定具有十分重要的意义。
　　
　　一、转型期高校突发事件应急管理的内涵与特征
　　
　　（一）高校突发事件应急管理的内涵
　　高校突发事件是指：由于自然的、人为的或社会政治的（某种具体或者综合的）原因所致，在高校内部忽然发生的，大学生起主导作用的，并可能迅速演变或者激化为较大规模，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害，进而危及社会安全和政治稳定的事件。或虽未发生在高校，却与高校中的人或事有相当联系的，事前难以预测、作用广泛且对高校甚至社会造成一定威胁和危害的公共事件[1](P113) ,[4](P131-132)。
　　（二）高校突发事件的特征分析
　　高校突发事件主要有以下特征：
　　1.社会热点[3](P274-275)。近几年我国高校突发事件不断发生，已成为新闻媒体、社会公众关注的焦点 ,意外突发事件的后果和影响都很大。
　　2.公共性[4](P51)。学校突发事件多集中在学校管理、学生管理、教学管理、后勤管理、科研管理、校园治安管理、对外拓展及与外部公众的沟通等领域。
　　3.紧急性。许多突发事件一般情况下不易预测，从而使学生管理人员与广大师生猝不及防。
　　4.危害性。突发事件一旦发生，往往会造成连锁反应。除人财物受到损害之外，还会造成学校形象受损、声誉下降等后果，甚至带来政治上的影响，影响到学校的稳定。
　　5.扩散性。科技的进步，信息的发展，突发事件一旦发生，消息会通过学生口头、网络和社会媒体迅速传播，很容易以假乱真，以讹传讹，造成人心惶惶，教学秩序混乱。必然会给学校带来负面影响。
　　
　　二、我国高校突发事件频发的原因分析
　　
　　（一） 突发事件的发生，在任何一个国家和地区都无法完全避免。
　　（二）开放式办学，使得学校与社会联系更加直接。
　　（三）互联网的负面影响。
　　（四）国际国内重大事件的影响[6](P44) 。
　　（五）少数学生心理素质较差，法制观念淡薄，由此引发许多治安问题。
　　
　　三、高校突发事件应急管理的几点对策性思考
　　
　　根据高校突发事件发生的原因，对症下药，我认为处理此类事件可以从以下几个方面着手[3](275-279),[7](P73-75),[8](P8-9),[9](P337-351)：
　　（一）建立健全应急管理机制
　　有效应对各类突发事件，最理想的目标是控制其发生，为了应急管理能立即有序展开，使各项工作协调运转，学校必须事先建立起比较完备的重大突发事件的保卫工作应急管理机制。只有这样，才能在重大突发事件爆发时做到有备无患、处惊不乱。
　　1. 建立健全应急管理组织。
　　2.建立应急管理工作机制。
　　3.制定处理突发事件应急预案。
　　4. 加强大学生应对突发事件的教育和演习训练。
　　（二）突发事件发生后必须采取及时、有效的救治措施与处理措施
　　当学生伤害事故发生后，由于学校负有法定的管理教育保护义务，因此，不论在何种情形下，学校必须立即启动应急预案，采取有效措施对学生或伤者、患者进行救治。 要及时做好宣传、教育和引导工作，沉着应对，防止谣传讹报、误传，引发恐慌情绪，维护学校秩序，保持学校稳定。
　　（三）及时查明原因落实责任，总结经验
　　事故处理后，学校要及时查明原因，分清责任，并依据国家法律法规及学校规章制度对直接责任人和相关责任人进行处分，落实责任制度。总结经验，完善与修订规章制度，防止类似事件的再次发生，并妥善做好相关完整归档证据资料保存。
　　总之，高校作为高等教育的重要阵地，高校的稳定直接关系到国家和社会的稳定，随着中国社会高速发展，高校面临的内外环境发生了巨大变化，突发事件不可避免，关键是我们要深入研究这一问题，加强高校应对突发事件的能力，构建一个稳定和谐的校园，保证师生的生命和财产安全，保障学校正常的教学科研秩序，确保高校和谐健康稳定发展。
　　
　　参考文献
　　[1] 赵中建.学校经营[M].上海：华东师范大学出版社，2006，P131-134.
　　[2] 陈丽.学校发展策划：理论、方法与实践[M].重庆：重庆大学出版社，2005，P274-279.
　　[3] [美]塞缪尔亨廷顿著，王冠华等译.变化社会中的政治秩序[M].北京：三联书店，1989，P77-78.
　　[4] 操光亮，吴有云.高校群体性突发事件的分析与思考[J].保卫学研究，2006(1) ，P44.
　　[5] 孙斌.学校突发事件应急管理存在的问题及解决对策研究[J].中国安全科学学报，2006(12)，P73-75.
　　[6] 中国行政管理学会课题组.高校应急管理机制建设研究报告[J].中国行政管理，2006(10)，P8-9.
　　[7] 段建国，孟根龙.构建大学和谐校园理论与实践[M].北京：社会科学文献出版社，2006，P337-351.

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