新形势下地方院校成人教育的发展走向
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作者: 陈志刚
摘要：随着社会经济的发展和国家高等教育发展战略的调整，我国地方院校成人教育将迎来崭新的发展机遇。然而当前我国地方院校成人教育在管理体制、教学理念、培养模式、师资队伍等方面存在一些新问题，文章针对这些问题提出了一些建议，旨在推动我国地方院校成人教育的持续、健康发展。
关键词：地方院校；成人教育；发展走向；管理
一、我国地方院校成人教育发展的现状与面临的问题
(一)成人教育发展的现状
地方院校成人教育作为我国高等教育体系的重要组成部分，为国家、地方培养了大量专业技术和管理人才。据统计，2005年全国各类高等教育总规模超过2300万人，其中普通高等教育在校生1561.78万人，毕业生306.8万人；成人高等教育在校生436.07万人，毕业生166.79万人。成人高等教育已成为我国高等教育体系的重要组成部分。但是，从纵向比较，成人教育从1997年到2004年，学校数量共减少了602所。再加上其在发展的过程中表现的各种不适应，由此社会上有人提出取消成人高等教育的论断。
(二)成人教育发展存在的主要问题
1、对地方院校成人教育认识不足
美国的高等教育历史虽然只有300多年，但已成为世界上高等学校数量最多、水平最高的国家，其高等教育呈现出多样化和个性化的特点，然而处于高等教育金字塔底端的社区学院发挥着重要的作用。美国高校分为四大类，一是授予博士学位的高校，占总数的6％左右；二是授予硕士学位的高校，占总数的14％；三是授予学士学位的高校，占总数的30％；四是社区学院等，占总数的50％左右。社区学院(相当于我国的成人高等教育)是美国实现高等教育普及化的重要力量。
我国的成人高等教育机构主要有独立设置的成人高校、普通高校成教院或网络学院以及电视大学三种类型，它们虽然形成了庞大的成人高等教育体系，但仍没有被有效地纳入整个高等教育发展战略和体系中加以重视。普通高校发展成人教育大多着眼于经济效益，而并非学校的整体定位与发展。有些高校领导认为成人教育冲击和挤占了学校资源，对其加以限制和约束；还有的学校认为成人高等教育是普通高等教育的补充和衍生物，其作用可有可无……这些不正确的认识往往导致在实践中轻视或歧视成人教育，一旦成教与普教出现矛盾时，往往是牺牲成人教育。由于办学思想不端正、认识不到位和主要精力的明显转移，地方院校成人教育得不到应有的重视和关怀，直接导致地方院校成人教育改革意识的淡薄，丧失了以改革开辟市场、以改革求生存和发展的劲头，使教学改革停滞不前。
2、地方院校成人教育的改革相对滞后
一直以来地方院校成人教育都在追随和模仿普通高校教育模式，还没有形成针对地方成人学习特点、体现地方院校成教特色的专门教学模式。地方院校成人教育的管理体制、运作机制和教育形式还没有保持与社会发展的统一性、协调性；办学单位的教学质量良莠不齐；成人教育的师资老化、知识更新慢；教育设施投入不足等问题，使地方院校成人教育教学质量和教学水平得不到有效的保证，整体滞后于社会经济的发展步伐。
3、师资队伍问题
地方院校成人教育师资队伍专业化水平较低。目前地方院校的成人教育多数没有专职的教师队伍，成人学员的教育教学工作大部分是由本校教师来承担，这些教师多数是没有受过专门的成人教育培训的，对成人教育学员的特点、教学目标、内容和方法等了解不足。有些教师甚至用给普高学生的教学内容和方法来给成教学员上课，造成成人教育的普教化，致使教学效果和教学质量难以保证。
以上问题的存在影响了地方院校成人教育的健康发展。此外，地方院校成人教育长期以来没有受到足够重视，少数管理者忽视地方院校成人教育自身的固有特性，办学意识淡薄，进而限制了成人教育质量的提升和环境的优化。
二、现阶段我国地方院校成人教育应采取的发展策略
(一)专业设置有特色，课程设置体现科学性、系统性和实用性
目前，地方院校成人教育的招生专业偏重于热门专业，对理工科和专业技术人才的培养重视不够。地方院校成人教育的课程体系一般都是照搬普通高等教育的课程设置，缺乏对地方院校成人教育教学特点的考察，教学体系比较固定，结构不合理，知识传授多于实际能力的培养，很少顾及成人的学习特点及学习需求。所以要想构建具有科学性、系统性和实用性的成人教育课程体系，就要加大专业应用课程的比重，重视系统知识传授和技能培训，加强对学员实践能力、操作能力和岗位适应能力的培养，实现课程设置科学化、课程编制的系统化、课程内容实用化的目标。地方院校成人教育在课程设置上要突出科学性、系统性和实用性，要探索符合地方院校成人教育特点的课程体系。
(二)完善地方院校成人教育教学管理模式
我国现行的地方院校成人教育管理体制与普通高等教育管理体制是基本趋同，缺乏成人教育特点。要想在教学管理体制上充分考虑地方院校成人教育的特点，使成人教育教学管理更有成效，教育教学管理要从制定新的培养目标开始。要坚持教学内容创新，坚持“专科(或中专)起点、突出地方院校成人教育特色，确保本科(或专科)标准”的原则，坚持人文精神、科学素养、创新和实践能力相统一的原则，坚持人文素质的补课教育和专业素质的继续教育相统一的原则，坚持“三基”(基础理论、基本知识和基本技能)与“两基”(基本能力和基本素质)相统一的原则，要充分调研和广泛论证，对课程体系与教学内容进行改革，制订传授知识、培养能力和提高素质为一体的各专业、各层次新的教学计划。适应学员的需求，突出教学的针对性、实用性、职业性和再教育性。结合实际，设置联合办学教学站点，解决工学矛盾，缓解普通高校扩招后教学资源相对不足状况，以保证教学质量，适应社会需要，提高办学效益。要综合采取多种教学形式，从以课堂教学、课本为中心转变为以实践教学、应用为中心，由封闭教育向开放教育转变。在大胆探索成人教育教学与管理规律的基础上，逐步建立健全独具地方特色的成人教育管理规章制度，形成良好的内部的管理运行机制，确保成人教育教学、研究与管理工作的高效开展。通过不断深化教学改革，创新地方院校成人教育管理模式，提高教育教学质量和办学效益。
(三)加强师资队伍建设，确保教学质量
师资队伍的建设是保证地方院校成人教育质量的关键。在目前地方院校成教教学资源不足的情况下，要加强地方院校成人教育的师资建设，建立一支以专职教师为主、专兼职相结合的成人教育师资队伍，大力发展与当地企事业单位的合作，聘请他们中的技术骨干人才参与成教学员的教学，由于这些技术骨干人才不仅具有一定的基础理论知识，还有着丰富的实践经验，这样的知识与能力结构正好符合成人教育的教育目标和学员的就业导向。这个做法不但解决了部分专业师资短缺问题，还能使学员了解到本专业的最新知识和信息，扩宽学员的视野，增加学习动力和兴趣。不论是专职教师还是兼职教师都要针对成人高等教育的发展状况和成人学员的学习特点，定期参加成人教育理论、方法、现代教育技术等方面的培训，不断提高自身的理论和业务水平，以适应信息时代我国地方院校成人教育教学发展的需要。
(四)加强法律、法规建设，加强政策引导
法律、法规既是成人教育必须遵循的规范，更是成人教育迅速、健康发展的政策导向。国家制订或及时修订有关法律法规，实现成人教育法制化，是成人教育发展的根本保障。目前我国已颁布《教育法》、《高等教育法》等，对成人教育进行了若干规定，但仍然缺乏专门的成人教育法，成人教育行政工作缺乏一个有力的法律依据。为了加强成人教育的稳定性、连续性和严肃性，应当准备成人教育立法，使成人高等教育有法可依。各级教育行政部门应加快各项规章制度的建设，并建立常设性的评估机构，使成人教育的评估工作经常化、制度化、规范化，以充分发挥教育行政部门对成人教育的宏观调控和监督作用。做到以法治教，以法保教，以法促教，通过制定法律，保障成人教育活动的有序开展，进一步提高成人教育的教学效果，最终将成人教育的管理体制、办学体制、经费投入、学校内部管理、教学质量，以及师资培训等都纳入法制化的轨道，以保障我国成人教育健康、持久地发展。
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