国内外社区体育公共服务供给的经验及启示
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摘 要：随着国家经济的繁荣和民众生活水平的提升，社区居民的体育服务需求开始变得强烈，然而，社区体育公共服务的供给与需求之间却存在着诸多的矛盾，从而引发了一系列的问题。本文以美日等国家和广东省、江苏省等地区的社区体育公共服务供给经验为研究对象，并介绍了社区体育公共服务供给的成功做法，从中得到了较为切实可行的启示，以期进一步优化社区体育公共服务的供给。
关键词：社区;体育公共服务;供给
一、国外社区体育公共服务供给的经验
1.美国社区体育公共服务供给的经验
美国是由体育迷和体育健身者组成的国家，体育具有广泛的影响，美国社区体育的发展历史已有100余年，在为社区居民提供体育公共服务的过程中积累了许多经验。
首先，政府关于体育设施建设的规定是具体的和可操作的。美国政府早在1990年就推出了“健康公民2000”，增加城市社区体育中心的数目是其主要指标，提出至2000年，美国城市社区每万人修建一英里野营、自行车或健身路径，每25000人建一个公共游泳池，每千人建造一个4英亩的开放式休闲公园。这些目标于1996年就实现了。
其次，政府为发展社区体育公共服务提供财政支撑。1932―1937年为美国经济的大萧条时期，联邦政府在此期间也出资15亿美元建设社区体育设施。从那时起，在1965年，美国国会通过了“土地与水资源保护法”，要求政府每年投资7.8亿美元修建公共体育设施。此外，2009年，美国总统奥巴马还批准了在城市社区建设步道和自行车道的计划，此计划的投资金额为12亿美元，该计划使美国民众的社区体育健身场所得到了增多。可见，政府的资金投入为发展社区体育公共服务提供了强有力的支持。
最后，加强公共体育设施的开放。美国的很多社区中均建有公共的休闲公园，它是公共运动场和休闲公园的综合。社区里还有社区体育中心，有各种样式的体育设施，能够进行多种活动，它们可以被社区居民全天免费或低价享用。
2.日本社区体育公共服务供给的经验
尽管日本社区体育公共服务的发展起步较晚，但日本进步得非常快，日本社区体育公共服务的进步得益于政府的资金投入及政策的制定和改进。
一方面，政府对发展社区体育公共服务给予财政支持。政府的财政投入是保证社区体育公共服务得到充分供应的物质基础，1971年，文部省出资60720万日元用于补助社区公共体育设施的修建，发表咨文的当年拨款达到了141600万日元，而1973年又提高至297485万日元。此外，至1995年末，在日本全国中由政府拨款修建的以社区为依托的体育设施达到了229000余个，其中并不包括私人与单位的体育设施。显然，政府部门的财政投入发挥了不可估量的作用。
另一方面，制定与改进相关的政策法规。日本在战后出台和施行了一系列大众体育方针政策与法律法规，对促进社区体育公共服务的发展起到了关键作用。如1972年，日本政府推出了《关于普及振兴体育运动的基本计划》，其核心与重点分别是改善社会体育环境和修建社区体育中心，并对社区体育具体规模、场地等设施标准进行了确定。1993年，《都市公园法施行令》中部分内容被修订，如都市公园的修建标准是平均每个社区居民享有的公园面积要超过10平方米，其中市内建成公园的标准是平均每人享有的面积要多于5平方米，改进后的《都市公园法》特别提出城市及郊区公园必须要有10%的面积配建社区体育设施。
二、国内社区体育公共服务供给的经验
1.江苏省社区体育公共服务供给的经验
江苏作为中国经济发展水平较高的省份，其社区体育公共服务供给水平也处于前列。因此，有必要研究江苏省提供社区体育公共服务的经验，从而为更好地提供社区体育公共服务提供有益的经验借鉴。
第一，推动学校体育场地向社会开放。学校体育场地向社会开放，为社区居民进行体育锻炼提供了便利。截至2013年底，江苏省已有50%具备条件的中小学校向社会开放了体育场地设施。《江苏省全民健身实施计划（2011―2015）》中规定：学校体育场地的开放率要超过50%，显然这一目标已实现。2016年江苏省人民政府又出台了《江苏省体育设施向社会开放管理办法》，提出公办学校要在保证教学需要和校园安全的前提下，努力创造条件对社会开放体育设施;激励民办学校向社会开放体育设施;有条件的地方应当把对社会开放学校体育设施的财政补贴纳入预算。
第二，建设“10分钟体育健身圈”。它是由江苏省在全国最先提出的，包括设施建设、组织构建、活动组织以及健身服务，其建设资金主要依靠政府财政收入与体彩公益金。省体育局还设立了补助金，2013年与2014年的补助金额分别为3850万元和4500万元，以帮助城市社区“10分钟体育健身圈”建设。“10分钟体育健身圈”综合了大型体育场馆和健身中心、城市角落的公园、健身步道，和学校的健身设施，增强了体育资源的使用率。为促进“10分钟体育健身圈”的修建，2012年出台了《江苏省城市社区“10分钟体育健身圈”建设实施方案》，明确了目标、任务、经费补助、组织落实。根据规划要求，至2015年，江苏省将建成特色鲜明、覆盖城乡、功能完善、可持续发展的全民健身公共服务体系。而至2014年11月，江苏省90%的城市社区完成修建“10 分钟体育健身圈”，建成健身步道1000公里。
2.广东省社区体育公共服务供给的经验
广东省地处我国大陆的最南部，是经济发达的省份之一，也是全国人口最多的省份，其在社区体育公共服务供给的过程中取得了一定的成效。
一是加强公共体育设施的修建。加强社区体育公园建设，不断增加社区居民健身活动场地。2013年，广东省制定《广东省社区体育公园规划建设指引》，设立了12个试点单位，每个单位获得80万的省级财政扶持资金。在使用与管理方面，以属地为原则，利用政府购买服务的办法，由有资质的组织负责管理与服务，社区体育公园市政公共设施纳入当地市政公共设施养护管理，由财政出资，保证社區体育公园的维护和正常使用。到2018年，广东省已修建社区体育公园2025个。社区体育公园的建立不但使居民能够就近就便开展健身活动，而且在市民与政府之间还形成了一条相互信任的纽带。 二是加大政府购买服务的力度。政府购买服务是帮助社会力量发展的重要策略，还是政府转变职能、简政放权的表现。广东省是我国最早进行公共服务社会化改革的省份，在社区体育公共服务供给领域也是常常利用政府购买的方式向居民提供相应的服务，如惠州市政府于2017年给很多社区购买了健身器材，辖区民众能够到周围的运动场所参加锻炼，费用由政府部门负责，解决了公共体育设施短缺问题;2018年，广州全民健身运动汇社区全民健身系列活动――“阳光+快乐”社区体育嘉年华的启动，就是利用政府购买服务，动员社会力量的加入，推动各项群众喜闻乐见的赛事活动进社区、入街道。
三、国内外社区体育公共服务供给的启示
1.重视社区体育公共服务供给的软环境建设
国内外的社区体育公共服务供给主要由政府推动，政府通过制定相应的法律法规，明确规定体育设施建设、经费使用、配套标准及科学指导要求，确保社区居民的体育权利得以实现;根据地方特点，各地配套制定符合当地特色的体育政策及体育项目发展规划。政府重点在于规划设计与宏观调控体育服务建设，建立专门的管理组织等。
2.充分发挥政府的主导作用
在当今社会，政府应该做的是宏观上的“掌舵”，具体事务的开展应该交由社会办理。社区体育公共服务的供给是由政府所主导的，所以，政府必须要明确应该做什么。在社区体育公共服务供给中政府的主导作用主要体现在，在政策制定和制度安排等方面以及宏观调控和顶层设计等方面要充分做到尽职尽责。对于部分社区体育公共服务，政府不需要承担具体生产的责任，而是负责统筹、管理及监督等，并且对于市场和社会组织无力供给或者供给不足的服务，政府都要承担起相应的责任。
3.加大对社区体育公共服务的财政投入
社区体育公共服务供给作为体育民生工程，需要政府部门提高重视，税收取之于民应用之于民，为增加体育公共服务供给，需要增加财政投入，使民众能够享受到社会发展所带来的成果。从国内外发展社区体育公共服务的具体经验来看，政府的财政投入为更好供给社区体育公共服务发挥了较大的作用，尽管有些地区受自然因素的影响比较大，经济发展相对缓慢，财政收入有限，但仍然要加强对该领域的财政投入，以为社区体育公共服务供给提供充足的资金保障。
参考文献
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5.石亚军，高红.政府职能转移与购买公共服務关系辨析.中国行政管理，2017（03）.
（责任编辑：兰卡）
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