生态公益林管理模式改革实践探讨

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　　[摘要]生态公益林管理模式的改革，有助于推动我国林业建设的可持续发展，通过对生态公益林的营造、管护、监督、规划等各个方面的不断完善，实现生态公益林的全面开发与建设，以下是在生态公益林的管理过程中出现的几点问题，并有针对性的进行探讨与改善措施，以提高生态公益林管理模式改革的进程。
　　[关键词]生态公益林;管理模式改革;实践探讨
　　传统的生态公益林建设，受到产权制度的影响，使林农的造林、护林积极性不高，也不利于生态公益林的统一管理，为改变这一现状，通过对生态公益林管理模式改革与创新，使林业产权更加清晰、明确，进一步提升林农种植积极性，提高植树造林积极性，为我国生态公益林的建设、环境保护、资源可持续开发利用等作出了巨大贡献。
　　1林改后生态公益林的管理模式
　　通过对生态公益林管理模式的全面改革，进一步保障了林权所有者权益，明确了林农的管理职责，使林农的管理更加准确到位，目前的管理实践中，滥砍滥伐、占山占地的现象已经得到有效控制，同时，通过林业管理的改革，使护林员的职责更加清晰，提升了林农与护林员相互配合的默契，加大了林农与护林员的相互交流，尤其在防火、防虫害的问题上，能够及时传递信息，提高生态公益林的管理效率，促进生态公益林的可持续发展。
　　2生态公益林管护模式改革成效研究，
　　生态公益林具有的独特地位和重要性，在林业资源管理相关法律法规方面更加严格规范，让广大人民群众对生态公益林在意识上觉得特别，思想上才会重视保护生态公益林。
　　2.1充分贯彻“生态受保护，林农得实惠”方针
　　随着集体林权制度的进一步完善，国家对资源保护、林农得实惠的进一步落实，近些年来，我国对生态公益林的补偿标准也在不断提高，各地林业部门]根据实际情况来确定公益林补偿标准，并通过各种渠道，实行多元化补偿制度，大大提高了林农参与生态公益林项目的积极性，如今，公益林权属问题正在逐步完善，林权证是否发放到位的问题也在进一步解决，再加上政府的及时补贴与惠农政策，促进了我国生态公益林的长远建设与发展。
　　2.2形成“联合管护”新模式
　　联合管护模式即林农与护林员结合管理生态公益林新模式，二者相互监督、相辅相成，通过对护林员所属片区的整体考核以及病虫害防治措施的及时性，建立赏罚机制，将护林员与林农的利益紧密结合在一起，进一步杜绝了滥砍滥发现象的发生，有效预防了森林病虫害;同时，每个村落配备防火站，由护林员、林农、村防火队同时负责森林火灾营救工作;护林员与林农负责森林病虫害的防治工作，具体的技术支持由县级森林保护站提供;这种联合管护模式已在大量实践中取得了良好的成效，提高了生态公益林的管理效率，并且通过专业护林员对森林病虫害的有效预防、及时预警，进一步提升了林农的经济收益。
　　2.3形成生态保护意识
　　生态公益林的目的是为保护生态环境，因此在一定程度上限制了林农的经营权，难免会有林农出现抵触现象，为改变着一现状，林业相关部门要做好环境保护宣传工作，积极向林农宣传生态公益林与环境保护的重要性，使林农更加认同“造林护林，保护子孙后代”的口号，全面提升林农的生态保护意识，同时结合当地情况，加大对林农的生态补贴，以提高我国生态公益林的建设进度。同时，适当发展林下经济产业，将多个经营与复合经营模式相整合，提高林农耕作生态公益林的积极性。
　　3深化生态公益林管护模式改革的探索
　　3.1抓好生态公益林总体规划管控
　　合理科学做好生态公益林总体规划编制，并严格执行好生态公益林管控红线。切实把生态公益林落界与矢量化工作落到实处，实现一张图、一本帐、一个库管控生态公益林。规划上要注意前瞻性和约束性，把经济社会发展所需用地提前布局好、安排好，把区位重要、具有特殊重要保护价值的地区优先区划人生态公益林，将与发展需要的地块尽量避免划人规划范围，确保整个生态公益林总体稳定，并可长期持续经营，发挥生态效益作用。
　　3.2针对生态公益林实行分区管理
　　为避免生态公益林保护工作中出现再次利用与保护之间的矛盾，当地林業部门可根据实际情况，科学合理的将生态公益林划分为三种管理模式，一类为禁止采伐区，该区域内公益林无论出于何种原因，都禁止采伐，是国家生态公益林重点保护项目;二类为合理采伐区，在满足更新或者抚育性质的情况下，可根据国家规定标准，进行适度采伐，并确保林木更新的及时性及成活率;三类为公益林可改造区，即根据生态公益林的整体规模和现状，在不违背生态资源保护原则的情况下，可根据具体情况进行合理改造，使单层林逐渐发展为复层混交林。
　　3.3强化生态公益林日常监管
　　生态公益林突出的是发挥公益性生态效益，区别与一般的商品林，必须要制订完善高于一般林管护的制度和措施。要加强管护队伍建设，强化日常巡山巡查，及时发现生态公益林范围内出现的违法违规行为，从严从快落实处置措施，架设一条高压线，任务单位和个人触碰必受严惩。进一步理顺生态保护与经济社会发展之间的矛盾，在保证总体稳定的情况下，确需作出地块调整的按程序，严格控制规模作出适度调整。制订激励奖惩措施，引导广大群众及社会各方力量积极关心、支持、参与生态公益林建设管理，形成合力，最大限度地保护好生态公益林。
　　3.4构建多渠道生态补偿机制
　　现阶段，国家已经制定出林农的相关补偿标准，相关部门也及时付诸于行动，以提高林农的经济收人，提高公益林项目积极性。同时，经营好生态公益林必须要有制度保障，稳定山权林权，放活经营权，充分利用生态公益林断拓展多元化补偿机制，充分拓展资金渠道，例如，可以与相关企业、投资人合作，募集资金来开展林下经济培育、发展森林生态旅游、休闲康养等项目，最大限度地发挥生态效益作用并实现经营收入，进而达到提高林农经济收入的目的。
　　3.5强化护林宣传，开展全民管护
　　为杜绝滥砍滥发、占山占地现象的发生，当地林业部门应进一步强化护林宣传，提高林农护林意识，使林农深刻认识到建林、护林的重要性，同时提高林农保护生态公益林项目的责任心与使命感，真正做到“爱林护林、造福子孙后代”，鼓励全面进行公益林实时看护，欢迎林农举报各种违法行为，并给予一定的物质奖励，以提高林农护林积极性，做到全民管护。
　　4结语
　　随着生态公益林管理模式的进一步改进与落实，如今已取得显著成效，尽管在改革进程中会出现各种各样的问题与不足，有待管理人员进一步完善并改正，但相信在所有林业工作人员的共同努力下，我国的生态公益林改造项目会愈加成熟，为我国的生态资源保护作出更多的贡献。
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