建设工程项目征占用林地分析
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作者:司徒荣贵 黄炬峰 司徒少华
摘 要 近年来，工程建设与土地资源之间的供需矛盾越来越严重，为满足社会发展对工程的需求，出现了大量的工程建设项目征占用林地的情况。就目前现状来看，建设工程项目征占用林地存在化整为零、少批多占、超期限占用等问题，整个工作缺乏规范性。因此，必须要在现有基础上做更进一步的研究，针对建设工程项目征占用林地问题提出相关的解决策略，争取早日解决工程建设与征占用林地之间的问题。
关键词 工程建设;征占用林地;管理
中图分类号：S7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.026
建设工程项目征占用林地在我国比较常见，尤其是近年来各类工程不断增多，占用了大量的林地，使得林地资源逐渐减少，无论是从农民权益角度还是生态环保角度来讲，均存在很多问题。因此，应总结目前工程建设征占用林地存在的问题，发现管理工作中存在的漏洞，建立完善的管理体制，对传统管理方法进行创新，争取在最大程度上解决建设工程项目用地与林地之间存在的问题，实现双方协调发展。
1 建设工程征占用林地可行性研究
对建设工程征占用林地的可行性进行研究，首先必须要确定林地被占用后会发生的变化，除了林地补偿款以外，更是要确定占用林地对生态系统产生的影响。因此，要综合各方面因素，对建设工程征占用林地进行可行性分析，争取在满足工程建设的同时，降低对生态系统等的影响，实现两者的协调发展。但是因为林地征用占用针对性比较强，涉及权属、林地地类、建设用途、用地性质、树种组成以及重点生态区域划分等多项内容，因此实际分析中难度非常大。为保证建筑工程征占用林地具有较高的可行性和科学性，必须要严肃谨慎的对待可行性分析工作，提前做好全面调查，安排经验丰富的专业技术人员负责，保证分析结果可以作为工程建设合理用地的依据，提高补偿款项分配的合理性，为恢复此后造成的影响提供更大的保障[1]。
2 建设工程征占用林地中存在的问题
2.1 建设工程非法占用林地
近年来，各类工程项目不断开发建设，用地需求日益增长，因而出现了大量的占用林地行为。虽然国家对此制定了相应规范，但是在执行过程中受多项因素影响依然存在非法占地情况。出现非法占用林地的原因主要体现在两方面。1）农民群众缺乏林地保护意识，而执法部门监管不严，对非法占地的惩罚力度不够，导致个别临时用地批准使用期限到期后依然使用，未恢复林业生产条件。甚至个别业主知法犯法，少批多占、不批也占、未批先占等情况时有发生，导致整个管理工作难以有效进行。2）地方政府为追求政绩，在建设工程征占用林地项目审核时不严谨，提前更改地类、林种，对征占企业恶意破坏植被的行为视而不见。
2.2 人员综合能力差
建设工程征占用林地可行性分析综合性非常强，需要结合各个方面因素来进行全面性分析，才能够为实际操作提供指导，保证将林地征用产生的不良影响控制到最低。这就对相关部门的工作能力提出了严格要求，需要基于工程建设情况，组建专门的技术团队，针对项目征占用地需求和林地情况进行详细分析和处理。但是，我国目前此方面还存在较多缺陷，很多相关部门的工作人员综合能力较低，缺少高素质管理队伍支持，再加上工程项目审核不严格，对林地征占用管理的重视度不足，导致建设工程征占用林地遗留较多问题，无法及时解决。
2.3 问题处理不及时
随着现代生活模式的转变，农民对于林地的看法也产生了一定的变化，这对于工程建设征占用林地既是机会，也是挑战，关键取決于管理部分的态度与方法上。林地勘测定界是工程建设的重要内容。项目开发建设必定会占用一些林地资源，因此，必须要提前对涉及的林地资源进行全面勘测和定界，为工程的顺利推进提供保障。并且，林地勘测是作为工程规划、建设方案设计依据的存在，需要在前期阶段就完成。如果前期勘测不规范，并且遇到问题无法及时处理，必定会影响到后续的林地征占用管理效率。若建设工程征占用地与林地之间的问题长时间得不到有效解决，就会造成施工单位与农民之间的矛盾进一步激化，进而导致工程建设难度加大，需要花费更多精力、财力和时间解决[2]。
3 建设工程征占用林地优化策略
3.1 林地资源专业测绘
前期进行林地资源测绘时，必须要保证测绘方法和过程的规范性，提高林地测量定界的科学性，为工程建设和资金补偿提供可靠依据。遵循专业标准按照一定顺序进行测绘，基于工程建设要求与林地现场条件制定测量计划，安排富有经验的专业技术人员现场作业，保证整个测绘工作有序进行，提高林地面积、范围等参数的准确性。
3.2 林地管理综合规划
长期以来，对非法占用林地行为无法给予相应惩罚，助长了违法占用林地行为。想要有效解决非法占用林地问题，就必须要提高对林地征占用管理的规范性。1）减少行政干预。很多林地管理中存在过多的行政干预，增大了林地保护与管理部门各项措施开展的难度。因此，坚决不能出现为追求政绩，在明知违法的情况下依然出面干预。要建立完善管理制度，对建设工程征占用林地进行科学规划，严格遵循国家林地管理法律法规与地方性文件，杜绝任何违法犯法行为。2）完善定权发证与林地保护利用规划。这是林地征占用管理的基础，应明确林地范围，严格按照规划确定林地使用用途，并将管理措施落实到位，加快林权等级与确权发放工作，为林地占用提供法律依据，杜绝一切不合法行为[3]。
3.3 重视林地保护宣传
面对目前建设工程征占用林地存在的问题，想要进一步提高管理效率，除了上述措施以外，还需要落实宣传工作，提高林地管理人员以及农民群众的林地保护意识。通过广播、宣传标语甚至音视频等形式的宣传，可以使人们了解林地占用相关的法律，意识到合法占用林地的重要性，提高民众法律意识，同时还可以起到良好的监督作用，确保林业部门科学开展建设工程征占用林地的管理工作。同时，还要对林地管理人员进行业务培训，使其全面掌握林地管理内容和要求，严格遵循专业法律法规执行，保证林地占用的合法性。
4 结语
建设工程征占用林地经常会出现矛盾问题，为排除此类隐患，确保工程项目正常建设，必须要对项目建设征占用林地进行可行性分析，严格按照规范进行管理，科学计算林地补偿金，避免损害双方的经济利益，协调解决常见的问题。
参考文献：
[1] 陈溪.建设工程项目征占用林地可行性分析研究[J].乡村科技，2018（18）：50-51.
[2] 唐国强.建设工程征占用林地管理问题及对策研究[J].绿色科技，2016（9）：107-108.
[3] 李福林.浅析对华宁县工程项目征占用林地管理存在问题及对策[J].生物技术世界，2014（12）：55-56.
（责任编辑：赵中正）
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