新时期林业项目资金管理中存在的问题及其对策浅析
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摘 要 在经济快速发展过程中，人们开始关注生态环境问题，国家也加大了林业资金投入力度。林业资金管理效果会直接影响林业项目的进度与质量。基于此，分析新时期林业项目资金管理中存在的问题，并提出相应的管理对策。
关键词 林业项目;资金管理;现存问题;管理对策
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.021
林业项目资金较多，为了便于管理，可以按照资金性质与用途进行分类。根据资金用途，可以将其划分为基础建设资金、项目资金和生产资金。根据资金性质可以将其划分为经济发展资金、森林资源保护资金、资源培育资金、农业开发项目资金与救灾资金等。经济发展资金属于专项资金，主要是支持林业项目发展。对于资源培育资金，主要是培育优秀品种，做好抚育与管理资金支持。森林保护资金只可以应用到森林建设、病虫害防治以及防火防盗中。因此，在林业项目资金管理中，必须确保资金的专款专用，以此确保林业项目的有效发展[1]。
1 林业项目资金的特点
1.1 专用性特点
通过分析资金使用性质能够看出，林业项目资金具备专用性特点。应根据项目资金使用方案与作业设计、资金管理办法与管理文件，对项目资金使用进行规范，避免出现资金截留、挪用等问题。也不能随意占用项目人员的福利费用和差旅费用，确保款项的合理应用。
1.2 预算性特点
林业项目资金在财政预算资金中占据重要地位。由项目建设单位提出申请，之后由乡镇地区报告给林业管理部门，待至审核汇总之后，向上级进行转报，并且将资金申请书提交到财政部门，由财政部门对预算指标文件进行审批，并纳入到第2年财政预算中。资金拨款主要是根据额定比例，并综合项目进度与验收情况，在项目实施过程中按需拨款[2]。
1.3 时效性特点
林业项目资金具备时效性特点，在分配项目后，单位人员应当实行相关林业项目，并根据管理部门所制定的管理计划和方案，确保资金使用的合理性。需要注意的是，上级部分会定期或不定期在项目的不同阶段进行抽查，对林业单位资金使用合理性、及时性进行监督，以此确保项目资金的使用效率。
2 林业项目资金管理中存在的问题
2.1 资金账务处理未实现专户管理与存储
林业项目资金必须实行专户管理与存储，以此确保资金运行的封闭性，并不断提升资金使用的实效性。对于项目资金账务处理来说，应当独立建立账目，并采用分账核算与单独核算的方式，以反映出财务收支与资金运行情况。随着林业项目资金建设内容的增加，在建设自然保护区、病虫害防治、防火防盗等方面也需要建设专项资金。然而林业专项资金收支与整体财务收支核算存在严重脱节问题[3]。
2.2 资金管理监督体系的监督力不足
林业管理部门在监督和管理林业资金时，多采用事后审计方式，此种管理模式主要应用事后监督理念。通过分析资金管理完整性可知，事前预防机制与事中控制措施处于空白区。在审计财政资金时，也主要是按照程序办理，依照财务账目与报表检查资金使用情况，无法反映出资金使用效率与效益，也不能提升资金监督管理力度，影响资金管理效果。
2.3 资金需求与扶持力度不匹配
项目资金扶持需要促进领域的发展，然而当资金未达到集聚度时，就会影响项目资金使用，无法达到预期效果，还会不断降低资金引导作用。虽然林业项目资金增长速度较快，然而却无法满足林业经济的发展需求。特别是针对财政缺口问题，无法确保项目资金的有效匹配度，影响林业经济发展。
2.4 财务人员缺乏专业业务知识，会计核算缺乏规范性
1）林业管理部门的财务人员多为兼职人员，缺乏专业化知识，也不了解财务法律制度，不熟悉资金管理办法，从而导致林业项目资金管理出现审核不严格、附件不完整以及科目使用不规范等问题。2）针对基建项目和国债项目，未按照具体会计核算办法实施，导致行政单位与国债项目资金账目混乱，账务处理不及时问题比较突出。3）项目资金采用国库集中支付制度，并通过财政支付平台拨付资金，财务人员不了解资金拨付情况，对工程建设进度造成较大影响[4]。
3 林业项目资金管理对策分析
3.1 合理规划资金使用、提升经济效益
为了确保合理规划资金使用情况，必须做到：1）立足于林业工作重点，建立和完善资金管理制度，对资金管理效果进行衡量，并有效执行上级部门的实行标准，确保管理制度的合理应用;2）建立和完善林业项目制度，确保管理人员合理控制項目申报、立项与施工验收，确保资金专项管理的实效性;3）在林业基建项目建设期间，必须遵循先审批与后建设原则，在建设期间还应当根据设计规范实行;4）林业建设项目还应当遵循项目法人制、合同管理制、建设监理与招标投标制度;5）在验收时还应当按照标准施工制度实行，监督人员必须根据设计方案验收，在拨付资金时，根据地区验收标准，待合格之后才可以下拨。
3.2 分档管理，建立专项资金数据库
针对林业项目资金，应当按照分档管理标准，每一个林业建设都必须建立相应的档案，统一收集项目申报管理计划、资金拨付凭证以及验收报告。通过分档管理模式，能够有效确保项目基础管理的效果，减少不同项目之间的管理混乱性，从而避免出现项目延后问题。林业项目还必须建立专项资金项目数据，数据库中应当包含项目名称、总投资以及建设工期;同时做好资金使用与验收。
3.3 实行项目绩效考核制度
对于不同林业项目来说，需要应用不同的绩效评价管理办法，这样能够全面考量项目实施情况和完成情况。在绩效考评时，还应当关注到项目立项、项目管理与资金管理制度，确保项目考核的有效性。针对绩效评价建立完整的评价表，责任单位需要做好绩效自评，之后再开展主管部门考核，将考核评价结果作为林业项目申报的关键。
3.4 提升业务人员的素质能力
项目业务人员的素质能力会对资金管理质量造成直接影响。为了维护项目质量，必须全面提升人员素质水平。所以，林业项目单位应当注重工作人员的专业性培训与教育，以此提升项目责任人的素质水平，从根本上促进林业项目的发展。
3.5 加大资金检查与监督力度，维护林业项目资金管理效果
林业主管部门与财政部门应当建立合作关系，注重检查和监督林业项目资金，严禁走形式。不仅要转变检查监督方式，实行交叉审计，还要转变事前控制与事中监督。资金管理部门在审批项目之前，必须做好相关调研工作，吸纳林业管理人员的意见和建议，分析项目可行性，并研究项目资金的风险与时间价值，防止出现低效益和高投入问题，持续增加项目资金的使用效益。
4 结语
为了确保资金使用与管理的实效性，必须做好制度监管与控制，同时做好实地调研，确保各项制度机制的新颖性，满足新时期对林业项目资金管理的要求。
参考文献：
[1] 王铭子，吴涛，姜俊.中央高校基本科研业务费专项资金项目管理实践探析——以北京林业大学为例[J].黑龙江省社会主义学院学报，2017（4）：62-64.
[2] 何津源，何君，宁哲.乡村振兴战略与林业经济发展研究——以辽宁省新宾县为例[J].林业经济，2019，41（6）：117-122.
[3] 吉鹏飞，成忠坤，王定荣.林业生态建设（非造林类）项目绩效评价方法初探——以湖北某林区县2014年森林生态效益补偿资金绩效评价为范例[J].绿色财会，2017（9）：27-34.
[4] 赵于.浅析林业项目资金管理与使用现状及存在的问题和建议[J].中国集体经济，2016（25）：132-133.
（责任编辑：赵中正）
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