农村产权制度改革分析
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摘 要 农村产权制度改革是农村改革的核心。推行农村产权制度改革，一方面利于保护耕地，另一方面可以促进农村经济发展，缩小农村与城市的差距，有助于完善社会主义市场经济体系，改善资源在农村与城市分配不均的现状。当前，随着农村经济的发展和条件的成熟，无论是前期的理论准备还是法律层面，均已初步具备进行农村产权制度改革的条件。我国近几年农村产权制度改革工作颇有成效，有许多成功的经验值得借鉴。基于此，从农村产权制度改革的本质出发，介绍其具体内容。
关键词 农村产权制度改革;土地流转;房屋所属权确认
中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.053
1 农村集体经济简介
我国《物权法》对集体所有权作出了明确的规定，集体所有权的性质就是集体经济组织成员农民集体所有。需要注意的是，1）产权归集体成员所有，而不是集体;2）村里的干部、管理人员只拥有管理权，不具备所有权。法律上规定，集体经济组织是行使集体产权关系的代表，集体经济组织代表成员对集体资产进行管理。
2 农村产权制度改革的内容和目标
2.1 农村产权制度改革的内容
我国现行的农村集体资产分为经营性资产、非经营性资产和资源性资产三大类，属于集体经济组织内成员的财产，是农村生产和生活的重要物质基础，农村产权制度改革也就是结合这三大类进行改革[1-3]。1）经营性资产要通过股份或份额的形式量化到本集体经济组织成员，从而确权到户;2）非经营性资产要建立健全管理制度，发挥其作用，更好地服务集体经济组织成员，实行集体统一的管护机制;3）资源性资产要权属明确，登记健全，手续合理，符合法律法规。
2.2 农村产权制度改革的目标
发展新型农村集体经济，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，从而形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系是我国农村产权制度改革的总目标[4]。要建立产权所属明晰、权能完整、产权流转合理、产权保护制度严格的属于中国的农村产权制度。1）产权所属明晰就是要核查资产的总量，明确资产的所属权，便于确认资产的权益;2）权能完整就是要明确各项集体资产的使用权、占有权、处置权等，确保资产实实在在存在;3）产权流转合理就是产权手续齐全，可以随时进入市场进行交易;4）严格的产权保护制度保证了集体资产的法定权益，任何人都不能随意剥夺、转让、处置，从而保护集体的产权合法权益[5]。
3 农村产权制度改革的程序
3.1 清产核资、确认权属关系
清产核资是一项重要的任务。对于农村产权制度改革来说，工作的重心在于对未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产盘查，要确认账存实存是否相符，债权债务关系是否明晰[6]。另外，要确认村级集体经济组织成员，重新按照标准分划集体，村内若是有不同的经济组织，要分开确认。划分完成后，所属的集体经济组织代表行使管理权等，统一处理相关工作。明确所属权后，要建立健全的资产管理制度，建立資产管理台账，手续要健全。对于一些不符合法定程序出租或转让的资产，要进行核查，必要时要进行收回工作或者补办相关手续;对于一些非法侵占的，非法侵占当事人要进行赔偿并退回，严重的更要上报检察机关，构成犯罪的更要移交司法机关处置，追究责任。
3.2 明确农村集体经济组织成员身份
确认农村集体经济成员的身份是一项繁重、艰难的工作。根据相关的法律法规，符合相关的法定程序，本着群众认可的原则，在平衡协调各方利益的情况下，要积极确认农村集体经济的成员身份，通过户籍关系、土地承包关系、历史贡献等一系列因素，快速确认身份，解决成员所属混乱、边界不清的问题[7-8]。相关领导部门要有明确的工作指导意见，通过民主协商、经验借鉴，不断完善具体的认定程序和标准，制定管理办法，建立健全的登记备案制度。
3.3 资产量化，落实到组织内成员
资产量化，就是通过股份分配的方式，将经营性的资产按照份额量化给集体内组织成员，从而作为收益分配的依据。对于资产量化工作的进行，重点关注以下3个方面。1）股份的量化分配问题。有的农村资产总量较多，有的农村资源较为贫瘠，不能一概而论[9]。一般通过比例分配，将人头、年龄、劳动力、扶贫等一些因素考虑在内，通过合理的运作，与村民的协商，将资产合理的量化分配。2）股权的设置是一个大前提。一般分为成员股和集体股，随着我国试点的运行发现，集体股制度存在很多弊端，因此目前已经取消了集体股，实行成员股制度。不留集体股，既让干部好作为，也让农民放心。3）股权的管理制度是核心。国家提倡股权静态管理，即不随人口流动、增减的变化而变化，资产量化后，不再调整。例如，土地的承包提倡增人不增地、减人不减地的固化管理。
3.4 建立农村集体经济组织
做好前几点的前期准备工作后，要根据资产分布的情况和组织内成员的结构，建立经济合作社或股份经济合作社，迈出最后一步。股份合作社和经济合作社主要区别就是集体资产是否股份量化，量化则属于股份经济合作制度，非量化则是经济合作制度[10]。对于这些成立的农村集体经济组织，地方政府及其相关部门要进行统一登记、记录备案，同时办理相关手续，以便开展管理活动。将注册登记业务作为一项工作通过各级主管部门分派下发。
4 结语
当前我国农村集体资产权属模糊、权责界定不清晰、权力保护不到位，严重侵蚀农村集体所有制的根基，影响农村经济增长的稳定性，所以农村产权制度改革势在必行。当前我国的首要任务是要明确产权所属，保证产权明晰的前提下，再进行深度的改革。根本目标是要促进农村经济的发展，提高农村经济的市场竞争力，缩小城乡差距，打破城乡隔阂，为农村的集体经济寻求更好的出路，刺激农村集体经济产权制度进一步发展。与此同时，各地区要审时度势，抓住机会，响应国家号召，根据当地特色和实际情况，选择适合自己的改革路径，进行农村产权制度的改革。
参考文献：
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[8] 冯淑清.农村产权制度改革的若干思考[J].新农业，2019（7）：88-89.
[9] 吴继平.论农村产权制度改革的必要性[J].山西农经，2019（3）：17-18.
[10] 石兴军.农村产权制度改革的实践与思考[J].甘肃农业，2019（2）：74-76.
（责任编辑：刘昀）
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