项目经济评价体系研究
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摘 要：为满足项目投资决策的需要，进一步加强项目经济评价工作，结合项目投资决策管理的具体特点，根据油田项目经济评价的不同特点和要求，本着继承与创新的精神，建立一套适用于油田项目建设的经济评价方法與参数体系。
关键词：经济评价;方法;参数;系统配套
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.21.071
随着国际油价持续下跌，公司资金状况日趋紧张，投资进一步压缩，面对不利因素，油田公司结合生产经营发展现状，研究开发项目经济评价体系势在必行。
1 经济效益评价现状
1.1 高油价下，更侧重于上产而非经济效益
在以前高油价情况下，更注重上产而对投资效益的重视程度不够，当前，油价低、波动频繁且幅度大，给公司的生存和发展带来极大的考验和限制。大家普遍认识到油田建设必须以经济效益为中心，这是落实各类分析评价的最终落脚点。
1.2 缺少统一的经济评价体系、评价方法与参数
没有一致的规范。评价工作的科学性、公正性、可靠性还亟待研究和改进。特别是对于配套项目（电力、注水、集输等项目）的经济评价，亟需建立经济评价方法与参数体系，对诸如投资折旧方式、固定成本、变动成本、税费、增值税抵扣情况、利润形成机制等进行系统性的研究。
1.3 专业技术人员短缺
油田需要经济评价决策的事项随着经济增长区间逐步收窄，逐年增加，无论是勘探、开发，还是项目建设，均需要对大量的经济决策指标进行计算，在专业人员本身就缺少的情况下，单纯靠人工建立经济评价模型，工作量大，效率低，而且容易出错。
2 经济效益评价评价体系构建
2.1 评价方法——有无对比法
与油气田开发项目不同的是，系统配套项目一般销售收入少或无（指实施该系统配套项目增加的原油销售收入），该类项目本身一般不直接创造经济效益，而是配合油田开发项目而实施的，不能直接采取“贴现现金流法”进行经济效益评价，而采用“有无对比法”进行经济评价，即“有项目”与“无项目”的差值对比，进行经济评价（“有项目”指实施该系统配套建设项目，“无项目”指维持现状，不实施该系统配套项目），通过互斥方案的经济效益必选，选择对于公司相对经济效益更好的方案。
通过有项目（实施系统配套项目）与无项目（不实施该系统配套项目）的总成本对比，测算减少的成本，并考虑实施该系统配套项目改变石油（天然气）产量，进而影响销售收入（收入-资源税-销售税金及附加-特别收益金-石油开发费-不含地面的石油开采操作成本），测算视利润额;再通过贴现现金流法测算该系统配套项目的财务内部收益率，为项目实施前提供决策依据，实施后提供后评价/考核依据。
2.2 项目经济评价主要内容
主要分以下七个方面：
（1）项目现状和“无项目”估算。
（2）投资估算及资金筹措。
（3）成本和费用估算。
（4）销售收入及有关税费估算。
（5）财务分析。
（6）不确定分析和风险分析。
（7）经济评价结论及建议。
2.3 项目经济评价的模型划分
石油天然气行业系统配套方面的经济评价涵盖：道路、集输、电力、注水、配套建设、地面管线建设、非安装设备购置、基地建设等类型。由于涵盖的类型较多，所对应的经济评价的模型也各不相同。
2.4 项目经济评价的通用参数
2.4.1 经济评价期
原则上，在建设期（通常为1年）的基础上，加上新增资产的最长折旧年限。例如：建设期1年，新增资产的折旧年限（建筑物30年，设备10年），则项目经济评价期为1+30=31年。若无法预测10年以后的数据，至少要有11年（含1年建设期）。
2.4.2 资产的折旧年限
遵循会计准则。
2.4.3 资产的残值及回收
遵循会计准则，一般建筑类资产的残值为0，设备的残值在3%-5%;回收年限：在经济评价期的最后1年全额回收。
2.4.4 成本参数
遵循一般经济评价中的成本分类方式，分生产成本和期间费用。
（1）生产成本。
包括操作成本和折旧、折耗。
（2）期间费用。
包括其它管理费、资产摊销费、财务费用。其中其它管理费指非一线生产人员消耗的工资、福利、会议、差旅费等，一般按照一线生产人员工资及福利的比例计取;资产摊销费按照会计准则执行;财务费用指贷款利息、各类票据的手续费、印花税等。
2.4.5 油价参数
跟随国际布伦特油价，单位为美元/桶，根据实际情况吨桶比取7.45，美元兑人民币的汇率根据实际情况确定。
2.4.6 税费参数
对于油田开发项目，因主要收入为原油销售收入，项目本身直接创造经济效益，故要缴纳资源税、石油特别收益金、石油开发费、城市建设维护税和教育附加、企业所得税。
对于系统配套项目：
（1）对于原油销售收入部分，需缴纳资源税、石油特别收益金、石油开发费、城市建设维护税和教育附加（纳税基数为增值税总额）。
（2）若新建法人，则需缴纳所得税、城市建设维护税和教育附加。
（3）若不新建法人，则不需缴纳所得税、城市建设维护税和教育附加。对于系统配套项目，基本上以满足自用为主，没有销售收入（除个别的培训基地可能有少部分对外营业的销售收入，对内基本上为内部关联交易转账），一般不新建法人，故不需缴纳所得税、城市建设维护税和教育附加。 2.4.7 行业基准参数
行业基准参数即判据参数，包括基准收益率、财务净现值、基准投资回收期、偿债能力指标等。
（1）基準收益率。
基准收益率（ic）是反映项目获利能力的重要动态指标。它代表行业内项目所占用的全部资金应当获得的最低财务盈利能力，是行业内项目财务内部收益率的判断标准，也是计算财务净现值的折现率。当项目财务内部收益率高于或等于行业基准收益率时，认为项目在经济上是可行的。目前，国家集输系统建设项目的基准收益率标准，对于陆上石油开采，国内同行的基准收益率标准为税后12%。
（2）财务净现值。
财务净现值（FNPV）是按项目基准收益率计算的项目评价期内净现金流量的现值之和，是考察项目在评价期内盈利能力的动态评价指标。当财务净现值大于或等于零时，表示项目的盈利能力满足要求，项目是可以接受的;当财务净现值小于零时表示项目的盈利能力没有满足要求。
（3）基准投资回收期。
基准投资回收期指以项目的净收益（包括未分配利润、折旧、摊销）来回收全部投资所规定的标准期限，是反映项目在同行业中投资回收能力的重要静态指标。按照油田的实际情况，集输系统建设项目基准投资回收期一般不超过10年。
（4）偿债能力。
判断项目偿债能力的参数主要包括利息备付率、偿债备付率和资产负债等指标，用于分析判断项目的偿债能力，鉴于目前油田的实际情况，不考虑资产负债率指标。
3 做好经济评价工作的几点建议
（1）在经济评价体系建设上。一是建立自有的经济评价方法和参数体系，统一经济评价运行平台;二是建立适合公司发展的科学合理的定价体制机制，适时启动公司造价定额编制工作。以方便投资计划安排，方案审查、经济评价、投资控制及最终的财务决算和审计。
（2）在经济评价管理制度和流程上。一是任何建设项目均必须进行经济评价，经济是否可行，作为项目得以实施的唯一标准;二是任何项目经济评价部分工作，应委托具有资质的单位独立编制，禁止方案和经济评价由一家单位进行编制。避免因个体原因，评价不够客观，降低项目建设经济风险和决策风险，内部自有经济评价软件作为验证使用。
（3）在经济评价管理操作上。一是经济评价部分内容在项目方案、可研和初设中，大型项目独立成册，中型项目独立成篇，小型项目独立成章。二是经济决策必须贯穿于投资项目管理的整个过程。三是经济评价审查，无论是产能建设还是单项工程方案、可研、初设，必须以效益为核心，以内部收益率12%为经济可行性评价标准，进行方案经济专项审查。通过，则进行后续工作。不通过，进行方案优化或者直接否决。
4 结束语
目前我公司经济评价工作虽然起步较晚，但具有后发优势，可以进行更好的顶层设计，整体管理坚持以经济效益为主线，除了要优化提高内部资源利用率，完善功能配套、降低运行成本，还要对新建项目实施经济评价，全面开展项目经济评价工作，实行全过程效益监控，以实现油田转型升级。
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