试析预算绩效管理在行政事业单位的运用
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作者:郑田守
摘要：近几年，我国的经济发展取得了较为显著的成效，传统的财税系统也需要进一步革新，行政事业单位的预算管理工作得到了人们的重点关注。预算管理是一项较新的现代化管理模式，充分发挥其自身作用能够有效推动我国行政事业单位的发展。本文主要阐述了预算绩效管理工作的自身价值，认真研究预算绩效管理在行政事业单位中的问题，提出了相应的对策建议。
关键词：预算绩效管理;行政事业单位;现状;应用
在我国，预算绩效管理是一种较新的管理系方式，直接關系到行政事业单位的长远发展。实际上，预算绩效管理工作是在预算管理工作的基础上增加了绩效管理模式，从而有效提升企业的经济收益。到目前为止，我国财政税收制度得到了进一步完善，我们应该不断加强预算绩效管理工作力度，并运用到行政事业单位的发展过程中。
一、阐述行政事业单位的预算绩效管理运用现状
（一）论述预算绩效管理的起源
实际上，预算绩效管理观念早期是在西方国家出现的，也就是在20世纪中后期提出的这一概念，最早是在英国提出的，也创建了较为专业的评审团队，最终是为了政府财政支出的评价而创建的，能够有效控制财政支出成本。随后的时间里，绩效预算逐渐被运用到预算工作中，一直到21世纪初期，绩效预算工作才得到了人们的重点关注，相关单位结合实际需求制定了相应的预算支出绩效考核方法，这就是预算绩效管理工作的由来。
（二）预算绩效管理的相关概念
实际上，预算绩效管理是指在企业发展的基础上，把绩效评估放在工作重心，科学合理的配置各项企业资源，这样就能提升企业的经济效益。
（三）预算绩效管理的自身价值
首先，预算绩效管理的科学性较为显著，在全面预算管理工作的落实过程中，绩效预算管理起到了关键性的作用，绩效预算工作的落实主要是为了把政府行为控制合理范围内，提升工作质量。绩效预算的工作中心是支出绩效，结合实际工作情况制定相应的成本核算方法，尽量降低成本支出，确保不同阶段的成本核算合理性。其次，预算绩效管理能够进一步优化管理工作。在当前经济的飞速发展模式下，传统的行政事业单位财政管理模式已经落后，无法满足社会发展需要，预算绩效管理的出现及运用能够在一定程度上缓解这一问题，并客观评价支出预算。再次，预算绩效管理能够提升管理的准确性。预算绩效管理的最终目的就是结合企业运行现状不断加强企业的管理力度，从而有效提升企业经济收益。
二、预算绩效管理在行政事业单位运用中出现的问题
行政事业单位的正常运行过程中，尽管预算绩效管理方法取得了较为显著的成效，也缓解了成本较高的问题，但是预算绩效管理在行政事业单位中的运用依然存在一些问题需要解决。
（一）缺乏合理的绩效评价标准
从行政事业单位的发展情况来看，绩效标准的制定应该结合当前单位的发展需求来落实，这样才能有效提升绩效标准的准确实用性。但是通过调查发现，大部分绩效标准的选择都不够准确，也就是缺乏合理的绩效标准，这样就会给行政事业单位的发展带来负面影响。早在几年前就有人提出了行政事业单位绩效管理效率的提升看法，应该结合实际需求，科学提升预算标准的设计合理性，只有这样才能从根本上满足行政事业单位的发展需要，并进一步推动行政事业单位的长远发展。
（二）过于重视经济利益，忽略了公共财产的支出合理性
行政事业单位的正常发展离不开绩效指标设计工作的大力支持，从行政事业单位的发展来看，预算绩效的设计工作应该确保公共财产的支出合理性，还要保障公共财产的使用方便。但是，从当前的情况来看，预算绩效管理工作缺少相应的管理系统支持，也缺乏合适的规范化指标。行政事业单位预算工作的落实缺乏实际状况的支持，制定出来的规划会影响财政评价工作的落实，一部分行政事业单位太过看重经济效益的提升，不利于行政事业单位的可持续发展。
（三）预算评价及绩效反馈体系没有得到有效落实
结合行政事业单位的发展需求来看，其预算绩效管理系统的落实并不容易，存在一些问题需要解决。行政事业单位的预算绩效管理没有得到应有的重视，且预算绩效管理的目标不够明确，相关体系不够完善，没有从员工角度出发制定绩效管理方案。预算绩效管理工作质量有待进一步提升，影响预算绩效工作效率的提升。
三、把预算绩效管理运用到行政事业单位中
（一）进一步优化预算绩效管理组织机构
为了进一步提升行政事业单位预算绩效管理工作质量，应该不断优化预算绩效管理组织机构，从根本上落实好各项管理工作。预算绩效管理工作包含很多方面的内容，应该重视各项管理工作的开展，行政事业单位各项工作的落实离不开财务单位、社会组织部门的大力支持，还需要相关体系的支持。除此之外，还应该创建科学的管理团队，进一步提升预算绩效管理工作的监管力度，加强不同工作的操作管理力度。行政事业单位需要结合实际需求，创建科学的绩效预算组织机构，进一步推动预算绩效管理工作的长远发展。
（二）认真落实好预算项目的编制工作
行政事业单位的预算编制落实起到了关键性的作用，预算管理组织机构需要不断预算项目编制工作的支持，应该以公平公正的态度监督预算项目的编制工作。财政单位应该严格相关要求对项目进行绩效评价，不少预算部门的资金较少，预算项目也相对较为简单，并没有太多的新项目需要评价，假如一味评价原有的项目也会造成不必要的浪费。预算编制分成两种，一种是针对基本支出的预算编制，另一种是针对项目支出的预算编制。前者主要是运用到一些资金较少且没有规划的预算单位中，切需要遵循的规则也较为简单，只要满足一些基本的准则就好。后者的编制还可以进一步划分为两种，一种是常规项目的编制，一种是新立项目的编制。常规项目的编制主要结合前几年的项目运行状况进行研究，全面考虑可能出现的风险。比如养老金的发放过程中，应该认真核实适龄人员和死亡人员的数量，其对养老金的发放标准影响也应该考虑在内，只有协调好常规项目研究与动态研究之间的关系，才能更好的落实绩效管理任务。新立项目编制工作需要经过科学的研究证明，还应该考察其经济效益状况以及服务人员的满意程度等，这样才能更好的满足新立项目的发展需求，才能推动预算绩效管理发展。 （三）创建绩效运行监控体系，认真落实绩效工作
行政事业单位应该创建科学的绩效运行监控体系，这样才能在较短的时间内了解绩效管理工作的落实及预算使用状况，及时获取相关的绩效管理数据，针对有可能出现的预算风险制定相应的应对方案，这样才能保障预算工作的正常稳定运行。假如出现绩效运行任务与预期出现偏差的现象，应该采用科学的方法进一步完善，推动绩效管理工作的落实。还应该创建预算制定监督单位，定期进行预算检查工作，尽量降低违法行为的出现。
（四）严格按照需求制定结转和结余资金的绩效评价管理准则
行政事业单位的支出结转资金准则可以延续使用，可以运用到人员增加经费的支出过程中，然而人员增加费用与公用费用之间不能混为一谈，二者之间的管理也应该区分开来。项目支出资金结转下年应该按照原来的要求使用，结余资金是针对不同预算的项目支出使用，如果在两年内或者三年内都没有完成剩余资金的使用，就把其归类到结余资金管理中，需要把这类资金运用到年度单位预算编制工作中，并且结合预算管理工作的实际需求，应该运用到预算部门的支出工作中。结余资金运用到编制工作中，之后人们就不能隨意挪动这类资金，如果遇到突发状况，应该上报有关部门。
（五）落实好行政事业单位绩效评价结果反馈和应用管理
行政事业单位的绩效评价部门需要在落实好各项工作后结合相关要求给出绩效评价结果，并把结果反馈到预算部门，还可以结合绩效评价结果进一步优化管理机制，不断完善管理模式，从而有效提升管理工作质量，降低支出成本，增强支出责任，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置。对发现的问题整改不到位或评价较差的，予以通报批评，责令限期整改。不进行改正或改正不到位的，根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项预算财政支出。
四、结束语
行政事业单位在运营期间，必须明确预算绩效管理目标，并且在全面发展的阶段中健全组织结构，完善预算绩效管理体系，加强预算绩效管理的应用力度，促使行政单位得以有效开展。当前，特别是基于我国社会经济不断发展以及相关政策全面改进的背景下，做好行政事业单位的管理转型，落实预算绩效管理对于企业经济效益的提升有着重要的意义。
参考文献：
[1]张述霞.浅谈预算绩效管理在行政事业单位的应用[J].财经界（学术版），2018（18）.
[2]莫增珍.预算绩效管理在事业单位中的应用探讨[J].中外企业家，2016（30）.
（作者单位：临沂元真有限责任会计师事务所）
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