地方融资平台转型发展的问题初探

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　　【摘要】随着我国现代社会的不断发展，对于地方政府债务管理问题国家也开始逐渐重视起来，同时也配合出台了很多相关的企业改革政策。由此可见，对于地方融资平台来说，需要其不断进行完善和转型，不断将自身的功能进行定位，建立并健全相关的制度，由此才能创造出更多的经济效益，使融资平台企业能够在如今的社会经济发展中起到一个支撑力的作用。本文先对地方融资平台的基本概况及其进行转型的必要性进行简单概述，再对投融资平台目前存在的问题和风险以及如何对地方融资平台进行转型进行进一步探究。
　　【关键词】转型  融资平台  地方  问题
　　地方政府通过资产补偿、土地规划等方式，将财务指标及资产指标进行建立，从而满足地方政府融资标准的组织即为地方融资。该组织获取资金的方式有很多，主要包括出售城投债、银行借贷等方式，对于所获资金主要会投入到公益性活动或基础设施建设中，比如开发企业或者城建投资机构等。对于平台公司来说，政府会将发展论坛以及融资标准定义为由政府来负责，担保即为地方政府的承诺、信用以及财政资金等，如此一来则可以获得更多的融资，从而将资金直接投入到政府主導的创建项目中。由此可见，地方政府融资其实在很大程度上起到了推动地方城市化建设的作用。
　　一、地方融资平台的基本概况
　　（一）业务范围
　　对于目前我国的城市建设投资公司来说，其发展中的主营业务包括：土地开发、城市基础设施建设、公共事业、房地产开发投资、贸易、金融、产业投资等等。对以上业务以业务性质角度来看，主要可以将其分为准经营性、经营性以及公益性业务。但就目前城市建设投资公司实际的经营业务来看，只有少部分企业展开了经营性业务，而且这一部分业务在整个企业的总业务中只占小部分比例。
　　（二）业务特点
　　对于地方融资平台来说，其业务特点主要为以下三点：其一，起主导作用的为城市设施基础建设;其二，大力开展公益性业务需要在城市服务基础上进行;其三，在整体业务中，经营性业务所占比例较小，而且仅涉及小部分的投资领域。
　　二、地方融资企业进行转型的必要性
　　（一）国家日益推进国企改革
　　在地方，通常平台公司都是大型的国有企业，随着如今国企改革发展的推进下，其需要顺应如今的改革趋势，并凭借其优势对地方的城市资源及国有资产进行整合，如此才能最大限度提升融资平台的优化与改革的速度。对于平台公司的重组与整合来说，如今事业单位及政府职能的改革正好可以带来一个机遇。面对如今地方平台企业日益激烈的竞争，在进行市场化转型的过程中，不仅能够促使其建立地方的运营及投资企业，将国有资产的主导作用最大限度的发挥出来，同时也能进一步改善城市资源及国有资产的管理、运行问题。
　　（二）融资难度日益提升
　　随着社会的不断发展，很多地方政府都开始出台一些金融体系及金融监管的相关政策，如此对金融机构的未来发展来说则造成了很大压力。此外，不仅地方政府，我国政府也相继出台了许多监管政策，使得大大减少了公共服务领域以及地方基础设施方面的资金投入，地方政府的融资更是需要应对更方面的压力。随着代建模式及PPP模式可以开启延期支付方式，导致地方仅有10%以下的财政支付责任以及可支配财力，想要完善基础设施等职能应用其他方式进行资金的筹集。
　　三、投融资平台目前存在的问题和风险
　　（一）投融资途径单一
　　对于投融资平台的融资方式来说，由于其受多种因素影响，包括产业框架、地方经济等，导致很多地方平台的投融资途径都十分单一。对于投资来说，创建期限较长的基础设施是关键，由于其中并没有较多的优质项目，所以会直接受限于财政拨款以及银行贷款等方式，最终就会导致处于长期高负债经营状态，从而导致资金量紧张。但大部分金融机构进行认证时，大多会认为地方政府是不会出现破产情况的，而且具有严重的财政兜底想法，没有结合实际情况对政府项目的风险进行分析和评价，从而存在大量的违法融资情况。
　　（二）没有足够的防风险能力
　　对于地方平台来说，其本质其实就是政府用来融资的途径和组织，因此大部分的资产都是政府投入的，因此都属于非经营性资金，和土地有直接联系。对于城建项目来说，其主要包括那些回收期较长的如电力、机场、铁路、公路等这种公共服务设施以及基础设施的发展项目，这些项目普遍具有准公益性及公益性的特征，但就财务回收率来看则比较低，因此会在一定程度上将融资风险增加。
　　（三）内部管理结构及制度不够完善
　　实际上，地方平台的本质就是一个独立的企业，因此制定相关制度是必要的，但由于其同时也属于地方的政府部门，因此企业中的很人员都是由组织部门或者政府部门调任或任命的，这就导致很多人员非常缺乏创新思维及忧患意识，同时也不具备一定的前瞻性和独立性。
　　四、如何对地方融资平台进行转型
　　（一）建立并健全平台信息披露制度
　　就目前的地方平台信息披露制度来说，其完善程度并不高，甚至存在尚未建立该制度的地方平台。如此一来，不仅会对披露信息质量以及信息的透明程度有极大影响，也会导致市场及监管机构无法对企业真实情况进行准确的判断，在很大程度增加了外部对地方平台的制约。针对上述情况，出台相应的法律法规对于地方政府来说尤为重要，法律法规中需规定地方平台务必要定期对信息进行披露操作，同时还需确保信息披露的质量，对信息披露制度不断进行完善，从而有效提升信息的透明程度。
　　（二）建立并健全现代企业制度
　　就目前《公司法》的要求来看，建立健全现代企业制度是地方平台务必要做的，需要将政治核心作用、党组织的核心作用、经理层的经营中心作用以及董事会的决策作用最大限度的发挥出来，同时还需建立健全公司法人治理结构、权责对等以及运转协调等制度。在公司法人治理结构中还需要将国有企业党组织的法定地位进行明确，对于发挥政治核心作用的方式及途径要进行不断的改善与创新。
　　（三）大力推行PPP融资模式
　　要想减轻企业的财政负担，同时将公共物品的功放率进行提升，需要相关部门在进行公共服务以及基础设置建设的过程中，将PPP模式进行大力推行。就目前的民生项目来说，其普遍具有参与程度低的问题，因此地方平台要想拥有管理经验以及基础设施建设，需要依靠地方政府的信用，但如此一来就需要相应承担一定的载体功能。
　　五、结语
　　综上所述，随着我国社会经济的飞速发展，我国地方融资平台也随之发展迅速。对于地方融资平台来说，其具有显著的不稳定性、隐蔽性、政府性以及社会性等突出特点，由于不同的地方政府其存在的融资风险不同，因此造成的后果以及产生的影响也会不尽相同。为了能够更加有效解决地方融资平台存在的风险，可以通过建立并健全平台信息披露制度、建立并健全现代企业制度以及大力推行PPP融资模式等方式来实现。
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