科研事业单位政府会计制度衔接工作的重点问题探讨

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　　[摘 要]新政府会计制度的推行不仅是我国政府会计制度改革与完善的必然发展，同时对于各事业单位的自身工作开展也具有十分重要的现实意义。以科研事业单位为例，面对新政府会计制度，单位不仅面临着新制度实施的种种考验，同时还必须及时做好新旧会计制度的有效衔接，以保证新政府会计制度的有效推行，从而发挥出新政府会计制度的种种利好与优越性。文章重点探讨科研事业单位在政府会计制度衔接工作上的一些问题，并就具体衔接提出若干可供参考的办法与措施。
　　[关键词]科研事业单位;新政府会计制度;政府会计制度衔接
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.143
　　1 前言
　　科研事业单位肩负着我国科学研究工作重要责任使命，在新政府会计制度全面实施过程中，新旧制度是否做到有效衔接，不仅表现了单位的管理能力与协调能力，同时也将对单位科研工作具体开展以及后续发展产生突出影响。所以，如何做好政府会计制度衔接工作，如何确保新政府会计制度在实施过程中能够实现平稳有序，是当前应当重视的重要问题。
　　2 新政府会计制度的新变化及影响
　　想要充分实现政府会计制度有效衔接，首先就必须对新政府会计制度出现的诸多新变化有一个全面且深入的了解，同时深入分析新变化给单位日常工作带来的影响，并针对这些新变化与新影响加强制度衔接关键问题研究。这样才能更加有效的指导具体工作，保障新政府会计制度顺利实施，并取得预期成绩。
　　2.1 新政府会计制度新变化
　　新政府会计制度表现出的新变化主要有三个突出方面：首先，一改过去行政事业单位会计制度相互独立的现象，将行政事业单位会计制度统一为一套会计制度。其次，原各行业性质事业单位会计制度同时进行规范，统一施行同一套政府会计制度。最后，将以收付实现制为基础的旧有会计核算方式，转为采用收付实现制与权责发生制并行的双核算基础。双核算基础的确立，从直观上能有效改善事业单位原有的重执行不重绩效的突出问题，大大提升了事业单位各项职能履行质量。
　　2.2 新政府会计制度对科研事业单位的突出影响
　　研究新政府会计制度对科研事业单位会产生哪些新的影响，不仅仅只是一道工作程序，更具有对具体工作开展的积极指导作用。之所以新制度会对单位原有管理模式及方法产生影响，正说明了这些环节出现了问题，而进行政府会计制度衔接工作，就需要针对这些问题进行修正，从而达到有效衔接的目的。以整个新政府会计制度来看，对科研事业单位产生了影响主要集中于以下四个方面。
　　首先，新政府会计制度的施行，大大提升了事业单位本身的财务规范性。传统的以收付实现制为基础的会计核算体系，无法准确核算资金资产变动情况，从而导致会计信息失真。而加入权责发生制会计核算基础能够很好地缓解这方面的问题，最大限度提升会计信息真实性与及时性。而会计信息真实性得到保障，不仅有利于单位财务管理工作健康发展，帮助单位领导层与决策层实现科学决策，同时也极大提升了会计信息的可利用率，能够更好地为单位会计信息使用者服务。
　　其次，新政府会计制度的实施不仅能够更好地保障事业单位本身的社会公共服务职能履行，同时也有利于事业单位在激烈市场竞争中不断巩固和壮大。自我国市场经济开放以来，事业单位不再是单纯的职能部门，更多时候单位需要参与到市场竞争中，以抗击同行业企业的激烈冲击、实现自身更好发展。近年来，事业单位从管理制度与管理观念上，越来越多向现代企业靠拢，而企业的发展需要人才，事业单位的发展同样需要人才。
　　再次，新政府会计制度的推行，大大增强了科研事业单位财务管理的财务风险防控能力，加强了资金资产在科研项目上的利用质量和管理水平，加强了资金资产监管力度与审查力度。
　　最后，新政府会计制度的推行也大大提升了内部审计的效能发挥，为审计工作以及单位内部建设、反腐工作落实提供了有利帮助，从而切实起到规范管理、提升效率、纯洁队伍的目的。
　　3 科研事业单位政府会计制度衔接工作切入点
　　面对政府会计制度衔接的重要工作，想真正实现有序衔接就不能只依照新政府会计制度科目进行更新，同时还需要做好许多辅助性工作，以推动衔接有序开展。所以，在政府会计制度衔接问题上，应当找准三个方面的切入点。首先，要打通思想。新政府会计制度不仅仅是会计制度在操作层面上的改革，更是管理意识与观念的革新，只有正确认识政府会计制度改革的重要性，才能将工作完成好。其次，要做好相关辅助工作。新政府会计制度顺利实施，还需要单位及时做好一系列辅助工作，为新制度推行打好基础。这些辅助工作包括人员技能、基础清查以及应收账款和财务规范等。最后，做好科目衔接，统一口径，完成新旧制度顺利衔接。
　　4 科研事業单位政府会计制度衔接措施研究
　　前文中对科研事业单位政府会计制度衔接提出了三方面切入点，在具体措施的实施过程中，还应当进行进一步的设计与细化，从而发挥最大功效。
　　4.1 革新会计工作观念
　　事业单位一直以来采用收付实现制作为会计核算基础，其本质在于强调预算使用，却在很大程度上忽视了预算执行绩效这一重要问题。所以，权责发生制的并入不仅仅是事业单位向现代企业管理模式靠拢的重要一步，同时在于要从思想层面上重视起事业单位财务管理，并深刻认识到科研事业单位创新财务管理的根本目的，那就是提高服务质量和提高社会服务职能履行质量，而这两方面想要达到预期成效，最重要落在提升预算绩效问题上。所以，面对政府会计制度衔接工作，就必须将观念改革放在第一位，只有思想上跟上了、观念革新了，才能保证在具体工作开展过程中有一个清晰的认识，才能做到事半功倍。
　　4.2 加强与规范人员队伍建设
　　政府会计制度衔接工作虽然属于单位财务管理工作范畴，但想要达到预期效果并保证新政府会计制度顺利实施，人员队伍建设就不应只局限于财会人员队伍。所以，加强与规范人员队伍建设应当包括财会队伍和单位其他部门人员两部分工作。
　　首先，加强与规范单位财会人员队伍建设，应当从业务与素养两方面加大力度。在业务能力提升上，不仅要认真学习新政府会计制度相关内容与衔接要求，同时还要进一步加强政府会计制度与事业单位财务管理实际情况的结合学习，以便更有针对性地开展具体工作，提升工作质量。人员素养提升，包含了尽早进入角色、端正自身工作态度以及明确自身职责等方面宣传教育工作，以饱满的热情投入到政府会计制度衔接以及新政府会计制度实施阶段的各项工作当中。
　　其次，对于单位其他业务部门及管理部门的负责人与工作人员来说，第一，要清楚认识新政府会计制度推行以及管理内容调整并不是在给自己的工作“找麻烦”，而是起到一个积极促进与服务的作用。第二，端正工作意识，树立起重视预算执行绩效的科学意识，从根本上纠正重执行不重绩效的问题，从思想上与制度上起到双重规范与约束作用，实现对政府会计制度衔接工作和新政府会计制度执行的积极性与配合度提升。第三，业务部门人员队伍建设不仅要体现在思想上，同时也要体现在业务能力上，因为只有不断增强业务能力，才能更好地配合财务工作，从而缓解抵触情绪，确保会计制度顺利实施。
　　4.3 加强辅助工作推进
　　首先，积极开展资产清查工作，为政府会计制度衔接提供可靠支持，避免资产管理混乱阻碍了衔接工作的开展。其次，加强往来账目管理与应收账款管理及清查，对单位资金使用情况与管理情况有一个全面掌握与了解，提升在衔接工作过程中的支持度与配合度。最后，加强单位会计基础工作规范建设，新政府会计制度推行更需要财务会计工作的规范性支撑，需要就目前在建项目进行操作上的规范处理，以保证能够尽快适应新政府会计制度的诸多新要求。
　　参考文献：
　　[1] 路则刚.浅析政府会计制度改革对地勘事业单位财务管理的影响[J].纳税，2019（1）.
　　[2] 查志辉.事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策[J].财经界（学术版），2018（11）.
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