《消费品安全改进法案》成出口企业新考验
来源:用户上传
作者: 黄建东 赵艳丽
最近，通标标准技术服务有限公司SGS广州轻工产品实验室显得异常繁忙，前来为自己的产品进行铅含量及邻苯二甲酸酯测试的企业比以前多了很多。
原来，8月14日美国总统布什签署了《消费品安全改进法案》。该法案规定，自11月12日起，对美出口的儿童产品须实行强制性第三方检测；明年2月10日开始，自愿性标准ASTM F963将转化为强制性标准；2009年8月14日前，玩具上须加贴可追溯性标签。
“《消费品安全改进法案》对玩具、家具、饰品在内的儿童用品制定了更加严格的质量安全要求，我国产品出口面临市场门槛进一步提高。”商务部外贸司副司长梁树和如是说。
出口美国产品门槛更高
从去年开始，儿童玩具等消费品因安全问题被大量召回。在美国消费品委员会的网站上，几乎每天都能看到一些召回的案例，其中90%的案例与儿童产品有关。而在召回的儿童产品中，80%至90%是从中国进口的。消费品安全问题引起了美国政府的密切关注，美政府随即加大了制定相关法案的力度。
法案的出台首先是针对儿童用品。美国财政部的声明称：“这项法案将有助于确保美国消费者在货架上找到的产品是安全的，并且监管机构也有了执法所需的来源。”
铅含量和邻苯二甲酸酯要求更高。根据法案要求，法案生效当日起180日后，儿童用品中含铅量不得超过0.06%(600ppm)，一年内将降低至0.03%(300ppm)，三年内将降低至0.01%(100ppm)（在技术可行的前提下）；儿童用品和家用家具涂料(主要指油漆、油墨)中铅的限值变化将缩小近10倍，从目前的0.06%降低至0.009%。在邻苯二甲酸酯含量中，永久性禁止儿童玩具或儿童护理物品中含有超过0.1%的邻苯二甲酸二辛酯(DEHP)、邻苯二甲酸二丁酯(DBP)及邻苯二甲酸丁苄酯(BBP)三种物质，暂时性禁止含浓度超过0.1%的邻苯二甲酸二异壬酯(DINP)、邻苯二甲酸二异癸酯(DIDP)及邻苯二甲酸二正辛酯(DNOP)的儿童玩具或儿童护理物品。
强制性标示追溯标签。法规生效之日起一年内，儿童产品生产商必须在产品及包装上标示永久、易分辨的记号，明确标注生产者信息、来源、生产日期、批号、流水号，以及其它必要信息，以确保消费者了解产品来源。
违反法案的处罚加重。违反消费品安全法的民事罚款上限，将提高至每次违法罚款10万美元，累计罚款上限提高至1500万美元。违反消费品安全委员会任何法规的刑事惩罚，将面临五年以下的监禁或罚金，或两者并罚，甚至包括资产没收。
强制要求第三方检测认证
《消费品安全改进法案》对生产商的影响无疑是最大的，而该法案在产品出现问题后的问责上与原规定也有所不同。产品的销售过程中，包括了出口商、进口商、美国当地的中间商、分销商、零售商等多个环节。假如产品出现问题，原先往往会出现各个环节互相推诿，最后由生产商承担责任的情况；现在的规定则是，不只是生产商，各个相关环节都要承担相应的责任。这样一来，无论是企业董事长、行政官，还是代理商，假如其销售或代理的产品触犯了该法律，均不免除于惩罚之外。因此要想免于受罚，从一开始企业生产出来的产品就要合格，必须符合美国法案的要求。
法案规定，所有生产并销往美国市场、涉及消费品安全法案产品的生产商或品牌商必须出具证明其产品符合现行法规定的合格证书。另外，所有以12岁或以下儿童为对象的本土或进口产品，制造商在出口或销售用品之前，必须向第三方机构提交样品进行检测，并出具检验结果合格证书。每批出口货物须随附符合性声明（CoC），并发送CoC副本至任何接收该用品的经销商或零售商。
SGS广州轻工产品实验室技术部刘燕君向本刊记者介绍，目前SGS广州轻工产品实验室、深圳玩具实验室、香港通用公证行、SGS上海玩具实验室、SGS台湾检测中心以及SGS美国检测中心等几个第三方检测机构均已正式获得美国消费品委员会认可。
成本大幅上升
刘燕君告诉记者，CoC需伴随每批货物提交给美国海关和美国消费品安全委员会，假如同一款产品分批次出口到美国，制造商、贸易商或经销商、零售商可根据具体情况设定“合理测试方案”包括测试频率。之前大多原料厂商采取的方式是原材料的测试合格后，该原料合格报告就作为支撑成品合格的要素，那么这种原材料就可以应用到不同的产品中去；而现在的法案则规定，产品测试必须是针对成品的检测，正因此要求大大增加了成品的检测费用，企业用于检测的成本随之大幅上升。
法案要求在不同的生效时间，出口美国的产品都需要进行铅含量和邻苯二甲酸酯的检测。刘燕君表示，企业产品出口美国一直都是必须进行油漆层铅含量测试，原来在SGS广州分公司进行的产品测试里面，铅含量超过限值的情况并不多，在检测企业中的比例可能连1%都不到。有关人士认为，现在企业都很了解这些规定，送来的样品铅超标的很少，所以这一项对企业的影响不会太大。
目前比较重要的是邻苯二甲酸酯的测试要求。邻苯二甲酸酯是一类能起到软化作用的化学添加剂，此前只有出口欧洲的儿童产品才要求检测邻苯二甲酸酯含量。专家发现，含有邻苯二甲酸酯的软塑料玩具及儿童用品有可能被小孩放进口中，如果放置的时间足够长，会危害儿童的肝脏和肾脏，也可引起儿童性早熟，长期接触会有致癌危险。刘燕君说，企业的产品经邻苯二甲酸酯测试发现，含有DEHP这一项比较多，而DEHP是美国从过去到现在都备受关注的增塑剂，企业需要特别重视。
据了解，仅邻苯二甲酸酯测试一项，就使企业的检测成本比原来增加了50%。单是这个检测费用，就足以使许多生产商和外贸企业增加双倍成本。
因此目前到SGS广州分公司进行成品的铅含量和邻苯二甲酸酯测试的，都是以大中型生产商为主，小型企业测试的样品大多为原材料。
企业应对需从细节入手
企业如何应对这个法案？刘燕君建议，企业要先把刚出台的法规吃透，知道法规的内容，针对什么产品，有什么新的要求，才能对症下药。首先要从原材料着手，确保各种用于制成品的材料都要符合要求。然后从外形设计、物理特性方面出发，产品的设计也要符合要求。在产品召回的案例中偶尔会有儿童手指被夹伤、把小部件误吞下去造成窒息等情况，因此各类风险都必须要考虑到。
梁树和透露，除美国新出台的《消费品安全改进法案》外，欧盟也将于今年底出台新的玩具安全指令。“新指令将禁止在玩具中使用一切过敏物质及任何危害人类健康的化学物质，要求生产商采取有关合格评估程序确保质量安全。”梁树和认为，美、欧新法案的实施必将进一步加大我国企业的生产管理成本。如何跨过国外越来越高的准入门槛，是企业必须面临的新考验。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-486309.htm
