浅谈建设工程造价控制管理
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1、建设项目投资决策阶段的造价控制
项目的决策阶段是产生工程造价的源头，在这一阶段耗资通常不超过3%，但对工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺评选、设备的选用等，直接关系到造价的高低。据资料统计，在项目建设各阶段，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达80％-90％。因此，决策阶段是决定工程的造价基础阶段。
在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
2、设计阶段的造价控制
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的控制主要是处理好“技术与经济”的对立关系。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75％以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％-10％，甚至可达10％-20％，在市场经济下，要做到设计经济合理，除了项目各方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计院也应从内部着手提高设计人员的整体素质和经济观念。做好设计阶段的造价控制主要有以下两种方法。
（1）设计方案的优选。为了提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构零件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。
（2）限额设计。目前，业主大部分是委托设计院设计，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面因设计院按工程总造价为基数提取设计费，设计人员为了安全不切实际放大安全系数，无形中加大了工程费用，不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。采用限额设计是建设项目控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。限额设计按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不被突破。限额设计使设计质量提高同时又满足经济实用，处理好技术与经济对立的关系。
3、招标阶段的造价控制
认真编制招标文件，招标文件作为招标的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。因此，业主起草招标文件时必须注意以下几点：第一，工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。第二，对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定该项单价下调一定的幅度。第三，工程量清单所列分项外的可预见的变更工程，须约定一个合理的操作程序。第四，对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求应尽量做到详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工。
目前实行工程量清单招标，工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应描述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口。在评标中，对投标单位报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往在保持总造价不变的情况下，采用不平衡报价法将工程量完不成或可能变小的项目单价降低，而将可能变大的项目单价提高，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。评标时不仅要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优筛选施工单位。
4、施工阶段造价控制
施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。严格审查施工合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用，业主管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，业主也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。
控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，业主预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
严格控制现场签证，签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，业主应指派工程施工管理专业人员常驻施工现场，加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严把变更关，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位、业主现场代表、监理工程师共同签字。实行“分级控制、限额签证”的制度。不断提高现场施工管理人员的业务素质，加强职业道德培训，使他们既熟悉现场施工管理，又掌握一些造价有关知识，对于需要办签证的材料单价，最好深入市场调查，如实签明材料名称、规格、厂家、单价、时间。对施对现场发生的各种变更和签证，能利用所掌握的信息和数据进行分析处理。避免重签、多签、把好签证内容关。
5、结算阶段造价控制
工程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量。工程量是计算工程造价的基础数据，工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上狠下工夫。要准确地核实各分部分项的工程量，熟练地掌握工程量的计算规则，熟悉定额的各项说明和计算规则的含义，审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量及其单价作为审核工作的重点，审查时要注意工程量单位的换算,如定额中钢筋单位为t，计算时为kg如不注意换算费用就多1000倍，因此工程量的审核必须细致。
业主的审核人员应对竣工图纸、设计变更、签证、合同认真审查核实，坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。对审核中出现的疑问要深入施工现场逐一核对、查实，全面掌握工程实况，严格把好结算审核这最后一关。
6、结语
工程造价的控制是一个动态过程，市场经济变化无常，使工程投资的确定和控制变得复杂化，这就要求业主在工程实施过程中树立时时控制造价的思想，要求审核人员具有良好的职业道德，以对企业负责的态度和较高的专业技术水平，认真做好每一步工作，才能减少或避免建设资金的流失，才能以最少的投入取得最大的令人满意的投资效益。
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