医院科研经费管理现状与对策
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作者: 刘艳华 陈 文
摘要：医院科研经费管理是整个科研管理的重要组成部分，直接影响着科研项目的有序进展及完成质量和科研水平的提高，通过对医院科研经费管理和使用现状分析，提出相应的建议和对策。
关键词：医院 科研经费 管理 对策
随着“科技兴医、科技兴院“以科研项目带动学科建设，提高医院核心竞争力的意识增强，国家和政府有关部门的拨款及医院投入科研的资金逐年加大。如何管好、用好科研经费已成为医院财务管理的重要内容之一，但现行的《医院财务制度》、《医院会计制度》对科研经费管理未作明确规定，造成科研经费使用不规范，科研经费核算口径不尽相同，影响了相关会计指标的真实性和可比性。强化经费管理,寻求医院科研经费管理的最佳办法,对提高医院社会效益有着重要的意义.在此,笔者结合医院实践,浅谈一下自己的看法：
一、 科研经费管理及使用现状
1．科研经费使用不规范,开支随意性大
科研经费只是笼统的用于科研支出,并未有明确的文件统一规定支出科目,支出标准。医院为了调动科研人员的积极性，在科研经费到帐后，不提管理费，直接为课题负责人建立个人专户。经费核算中缺少详细、准确和完整的成本核算，没有将科研所用房屋、仪器设备、水、电、固定资产、科研人员的工资、奖金等计入科研成本，这样使科研人员思想认识存在误区，认为经费的使用权在于自己，可以随意支配，存在着邀请专家补贴支出过多、图书购置用途不明、餐饮住宿礼品费用过高、甚至将日常财务管理中不能报销的费用纳入经费列支，失去了科研经费支出的严谨性，不能更好的发挥科研经费应有的作用。
2.科研经费购置的材料缺乏统一管理
科研经费购置的科研试剂等材料往往是未经入库，已投入使用，直至报销时，财务部门指出按规定不入库不能报销时，课题负责人才办理假入库、出库手续，违反了医院内部控制管理制度。
3.科研经费购置的固定资产缺乏统一管理
医院科研经费购置的固定资产管理实行科研管理部门、科研人员所在科室、设备管理部门、财务管理部门等多头管理现象，实际使科研经费购置的固定资产管理处于都管都不管状态；由于单位财务只反映科研资产的金额，科研设备的利用率财务处也不清楚，科研资产验收入库的手续也不像管理事业经费资产那么严格，购置后的科研仪器设备、图书资料大部分由课题组保管使用，在设备及图书资料上不能做到资源共享，从而造成科研设备资料重复购置和利用率低下的浪费现象，在课题结束，科研人员工作调动和岗位调动时，没有办理严格的资产交接手续，物随人走。
4.课题经费使用效率不高
政府部门及医院投入的科研经费逐年增加，医院为使各项科研课题保质保量按时完成，每年设立不低于60万的科研基金。但大部分课题 负责人报课题仅为了应付科研任务、职称晋升等，缺乏高标准、高层次的科研课题，更有些课题负责人申报项目积极性很高，一但项目及经费批准下来，就一拖再拖，在未结题的情况下又申报其他课题，不能用高度负责的态度来按时完成课题，致使科研经费沉淀，利用效率不高。
5.财务部门参与管理力度不够
对于医院出台的科研管理制度，财务部门通常是事先未介入。科研报销单据通常是科研管理部门审核后签字，报
分管院长签字，再报院长签字后拿财务科报销。缺乏有效的监督与反馈机制，以致对于一些不符合财务规定之处难以及时改正。
二、加强科研经费管理的建议及对策
1.完善制定科研经费财务管理办法
按照国家科技专项经费使用和管理规定一、集中财力，突出重点二、科学安排、合理使用三、单独核算、专款专用。这3项基本准则联合医院财务部门直接参与科研经费筹集、使用和监督。结合医院科研经费现状完善制定结构合理、管理科学、制度严谨、激励有效的《科研经费管理制度》。明确科研经费管理目的，经费分类，统一经费使用原则、经费支出范围，经费结余处理及报销程序、激励措施等。明确医院科研管理部门、财务部门、课题负责人的职责。使相关人员对科研经费使用心中有数，有章可循，使管理部门对科研管理做到“投而有效，放而有度，行而有序，管而有法”。
2.明确科研经费投入、核算、支出科目、劳务费标准、结余等细则
1）新《医院财务制度》和《医院会计制度》应明确规定，医院按照当年业务收入一定比例计提科研基金。用于批准立项的科研配套资金，减轻科研经费拨款不足的压力，提高科技人员的积极性。
2）建立科研专用IC卡
针对医院科研项目较多，经费进出频繁的现状，按国家级、省级、市级分类建立科研专用IC卡，代替科研专用经费登记本，实现信息化、网络化管理。当科研经费拨入医院，财务部门与科研管理部门核对后，及时按项目类别以项目名称及项目负责人建立科研专用IC卡，进行明细核算，实时反映每项科研经费的收支结余情况，增加透明度，使原始记录更完整、准确，监督科技人员节约支出，最大限度的专款专用。
3）规范支出科目
根据有关科研专项经费使用管理文件统一规定11个支出科目，即设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和管理费。可纠正在项目经费中超范围、超标准，以及没具体支出内容的其他费用，使科研经费使用和管理有明确的审核细则和标准，易于掌握和操作。
4)统一劳务费及专家咨询费发放范围和标准
劳务费与专家咨询费只发放给直接参加项目研究的在校研究生或临时聘用人员，这些人员都要有详细的姓名、工作单位、职称等，便于审核，使项目经费更加合理有效。专家咨询费只支付给研究开发中临时聘请的咨询专家，不得支付给项目研究及项目管理工作人员。以会议鉴定形式为例，每次会议原则上主任委员500-800元/项，委员300-500元/项。另外科研主管部门可以组织相关专业多项课题同时开会鉴定，鉴定费可按次适量提高，但应最大限度的低于各项鉴定费最低标准之和。这样既具体发放标准，易于审核、防止自定标准、互相攀比和逐年增加状况，又最大限度的节约了科研成本。
5)对科研经费实行全成本核算
医院财务人员对科研人员和科研管理人员费用及医院投入的水、电、气、房、固定资产等都应作为科研所需的费用计入成本。
6)规范科研结余经费
项目结题后对科研经费原则上超支不补，结余留用。如对按结余的一定比例对科研人员进行奖励或结转入课题负责人下一个新申请的科研项目。结余资金可跨年度使用但要有时间限制，若限制时间内无申报科研项目，医院将收回结余经费转入医院科研基金，以规范结余经费管理。
3.加强科研资产的管理对策
科研经费是专项资金，国家是科研专用经费的所有者，单位代表国家行使权利，所以科研经费购置的资产属于国有资产，应由项目承担单位进行管理和使用。因此科研设备购置应实行预算、申报、审批、购置、验收入库制度，同时也要严格科研业务使用的材料采购与验收手续，并采取资源共享，课题之间相互有偿使用，课题结题后，由科研部门及时清查资产，办理变更，保证科研经费的计划性，减少重复购置和资源浪费。
4.加强科研经费管理的监督
医院科研管理部门应全面掌握科研经费使用动态情况，对科研经费进行全程管理、细化管理，做好跟踪服务。严格各项审批程序和经费管理制度并协助审计部门做好审计监督工作。及时协调解决科研经费管理中出现的问题。
科研管理部门要与财务部门加强沟通，密切配合，认真履行审核功能，要从经费的申请、转入、使用到绩效评估各环节进行监督科研经费的合法性、合理性、合规性审查所开支款项是否符合国家规定，抵制各种违法、违规行为的发生。
5.采取奖罚结合措施，促使科研经费管理良性运转
医院对科研工作的管理制度相对倾斜，明确责、权、利关系，完善奖罚措施。如利用医院按一定比例提取的科研基金设立承担省级以上科研项目奖、获国家、省、市科技进步奖项奖、鉴定课题获国际领先水平奖、成果推广效益显著奖、成果保质保量提前完成节约成本奖等等，特别对科技成果贡献显著的科技人员、学科带头人给予重奖，同时对不按规定弄虚作假使用经费的及无正当理由不按时完成承担课题，多次督查无效的，不准许申报新的项目并冻结科研经费。通过奖罚结合措施，激发医院科研人员积极性，使科研人员奋发向上，不断进取，勇攀高峰。
参考文献：
[1]李清明、何瑞玲 规范科技专项经费使用管理的重大举措
《中国卫生经济》2007第3期
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