基于FDI视角的东北地区服务外包产业发展研究
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作者: 罗嘉熙
[摘 要]服务外包作为现代服务业的一种新业态,已成为跨国公司对外直接投资的热点。东北振兴战略的实施,为东北地区扩大服务业开放力度,利用FDI发展服务业外包产业创造了契机。本文分析了东北地区服务外包产业发展中面临的问题,并在此基础上提出了促进东北地区服务业外包产业发展的政策建议。
[关键词]东北地区 服务外包产业 FDI
一、引言
在国际金融危机背景下,传统行业在金融危机冲击下,增长越来越乏力,而服务外包产业却逆势成长,成为各国产业竞争的重点。自2004年国家启动振兴东北战略以来,东北地区的对外开放步伐不断加快,产业结构和外商投资环境不断优化,这些为东北地区发展服务外包产业提供了基础性条件。服务外包是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式。跨国公司既是国际服务外包的巨大需求来源,同时也是国际服务外包的主要承担者和推动者。《2007年世界投资报告》显示,跨国公司研发的国际化、服务外包以及高端制造业项目的对华转移,将是未来提升中国吸收外资水平的三大机遇。通过FDI吸引跨国公司发展服务外包有利于发挥东北地区的比较优势,提高东北地区服务业的专业化水平,优化投资环境,提高东北地区的国际竞争力,对东北经济振兴和可持续发展具有十分重要的现实意义。
二、东北地区服务外包产业的发展中存在的主要问题
近年来,东北地区把发展服务外包产业作为调整产业结构的一个重要突破口,加大政策扶持力度,业务内容形式不断创新,产业规模不断壮大。尽管面对席卷全球的金融危机影响,东北地区软件和服务外包产业仍然取得不俗的业绩。但与发达国家以及国内服务业发达地区相比,东北地区的服务外包产业仍然处于起步阶段。
1. 服务外包发展势头迅猛,但规模还很小
2007年3月国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》,提出把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点,研究制定服务外包的政策,加快培育一批具有国际资质的服务外包企业,形成一批服务外包基地。在2009年9月《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中提出,加快发展软件和服务外包产业,重点建设好大连、哈尔滨、大庆三个服务外包示范城市,积极支持延吉、绥芬河等城市利用独特区位优势发展软件和服务外包产业。在国家政策的推动之下,东北地区服务外包产业有了较快发展。以东北地区服务外包发展最快的大连为例,从1998年到2008年,大连软件服务外包销售收入由2亿元发展到302亿元,创造68.2%年均增长率,探索出一条具有大连特点的软件发展道路,成为中国软件和服务外包产业新领军城市。
尽管如此,东北地区服务外包产业的整体规模仍有待提高。从国际比较看,2006年中国服务外包产业收入总额为118亿美元,其中软件服务外包产业规模为75.6亿美元,业务流程外包产业规模达42.7亿美元,仅占全球市场份额的10%。而印度目前已占有全球软件外包市场总额的65%以及全球服务外包市场总额的46%。据目前估算,2009年全球软件服务外包市场的规模将达到2300亿美元,当前中国市场占有额约为100亿美元,远落后于印度300亿美元的预估份额。从国内市场看,北京、上海的服务外包产业约占全国的50%以上,相比之下,东北地区外包产业的规模还比较有限,仅占20%左右。
2.服务外包领域相对狭小,处于价值链低端
服务外包具有信息科技含量高、附加值大、资源消耗低等特点,涵盖的领域广泛,涉及IT服务、金融、保险、研发、人力资源管理、会计、客户服务、产品设计等较多领域。但目前中国的服务外包主要涉及信息技术、研发设计及金融业等领域,其中东北地区软件服务外包业务占主导地位,其他领域承接的服务较少。
与全球软件服务外包市场中印度等国家相比,中国软件外包仍存在很大的差距,目前不但所占的份额很小,而且在外包业务的总收入中,有65%是日本客户提供的低价值应用软件开发外包业务,而非利润丰厚的软件设计外包业务。据总部设在瑞士日内瓦的软件全球化标准协会(LISA)调查,一家中国公司承接的国际软件外包项目,总价值2500万美元,然而,付给外方专家的费用和版权费就高达2000万美元,在扣除各种研发费用等开支,这家中国公司实际到手的利润仅仅不足50万美元[3]。这说明,中国公司实际上仍处于价值链的低端,核心技术缺乏,利润率偏低,缺乏全球化的技能,造成产业整体竞争力不强。东北地区缺少具有国际竞争力的大型外包服务企业,这与中国的服务外包产业起步晚、企业规模仍然偏小有关。东北地区最大的软件外包企业―东软2006年的外包收入只有1.01亿美元,与国外营业收入达10亿美元的企业相比,相差悬殊。偏小的企业规模制约着东北地区的外包企业承接高端项目,进而削弱了这些企业的市场竞争力。
3.服务外包出口市场发展不平衡
从国际服务外包的主体来看,发包方主要是美国、欧洲、日本的跨国公司和国际机构,其中,美国约占2/3,欧盟和日本占1/3。外包接包市场主要是印度、爱尔兰等国家。其中,美国市场主要以印度为主,而欧洲市场则被爱尔兰垄断。就市场划分而言,日本目前仍是中国的最主要的目标市场。根据易观国际发布的报告《2007年第2季度中国软件离岸外包市场季度监测》研究结果显示,日本对中国而言仍然是最大的发包市场,占据51.8%的份额,欧美份额占29.4%,香港方面的发包份额为10.0%[2]。
总体而言,国内的软件外包企业进入欧美市场还处于起步阶段。因历史、文化、地缘等原因,东北地区的外包企业主要承接日本业务,如作为全国首个“中国服务外包基地城市”的大连就承接了日本80%的服务外包业务。考虑到日本在全球服务外包市场中份额有限,东北地区的服务外包企业也开始走多元化道路,积极开辟美欧市场,但在短期内服务外包市场高度集中的局面不会发生根本性变化。
三、加快发展东北地区服务外包产业的政策建议
全球FDI的投资方向已经开始转向服务业,这为东北地区扩大服务业开放力度、利用FDI发展服务外包产业创造了难得的契机。东北地区应顺应FDI的发展潮流,制定各项政策积极推动服务外包产业的新发展。
1.利用东北地区制造业基地的综合优势,鼓励跨国公司FDI向服务业延伸
国际制造业中心的转移对我国制造业的跨越式发展提供了极好的发展机遇。如果通过制造业产业链的延伸来发展境内服务外包的话,这一好处也可以扩大到服务业,庞大的制造业将会给国内服务外包产业带来极大的市场需求。这样,既提升了发包企业的核心竞争力,又带动了我国生产性服务外包业的发展,在一定程度上可以克服目前我国制造业和服务业发展的结构性失衡。从全球来看,制造业企业将自身生产性价值链的一些支持活动外包给专门的服务供应商完成也正成为一种趋势。不仅如此,制造集中地延伸为服务外包中心,服务集中地也可以延伸为制造中心。尤其是制造业基地业已具备成熟的投资环境和产业集聚效应,为向服务外包中心的延伸了提供了便利,可以大大降低投资成本。有迹象表明,一些跨国公司正在考虑如何通过其制造中心和服务中心整合,来实现更大的协同效应。因此,在引资政策上要改变跨国公司对我国作为低端投资地的定位,引导外商从制造基地向高级专业性服务市场投资延伸或转移。
当前中国还处于工业化中期阶段,经济增长主要依靠制造业。特别是作为老工业基地的东北地区,服务业尚未成为推动经济增长的主导力量,比重偏小,结构失衡,这大大限制了东北地区服务外包产业的发展。为进一步加快东北地区服务外包产业的发展,除了要充分利用国内的各项政策和各种资源以外,还要抓住当前东北地区装备制造业发达的优势,通过引导外商从制造基地向高级专业性服务市场投资延伸或转移,扩大服务外包产业利用FDI的规模。
2.积极承接国际离岸服务外包
根据供应商的地理分布状况外包可以划分为两种类型:境内外包和离岸外包。境内外包是指承包商与其外包供应商来自同一个国家,因而外包工作在一国国内完成。离岸外包指的是承包商与其供应商来自不同的国家,外包工作需要跨国界完成。近年来,离岸服务外包的发展规模不断扩大,承接服务外包的国家也呈现出全球化发展的迹象。全球离岸服务外包的规模从2004年的192亿美元增长到2007年的500亿美元。麦肯锡全球研究所称,到2008年,全球离岸服务人员将跃升至410万。鉴于离岸服务外包的迅猛发展,自2006年开始商务部已将离岸服务外包列为中国未来重点发展的产业之一[5]。积极承接国际服务离岸外包,是扩大东北地区服务业对外开放的重要抓手,也是利用FDI拉动服务外包产业发展的主要着眼点。要充分发挥东北地区人力资源丰富的优势,培育一大批具备国际化水平的服务供应商,提高接单能力,继续发挥在ITO(信息技术外包)业务领域的优势,特别注重培育承接BPO(商务流程外包)业务的能力,积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移。推动世界知名的国际服务外包企业进驻东北,引进一批国际知名服务外包企业的地区总部、投资性公司和研发中心,可以在推动东北地区服务外包产业发展的过程中,吸收跨国公司在信息技术咨询和服务项目方面的丰富经验,迅速提升高端服务的能力,有助于推动跨国公司将服务外包业务进一步转移到东北地区。
3.继续开放服务市场,放宽FDI市场准入
在明确界定服务外包概念的基础上,制定鼓励FDI拉动服务外包发展的具体政策,在一定条件下将服务外包业务列入外商投资产业指导目录的鼓励类,并将其列入需要支持和扶助的各省、市优势产业指导目录。针对不同产业实行不同的开放政策,对会计、电信等服务业,可以考虑实行全面开放;对商业流通、城市基础设施建设、医疗卫生、文化教育等服务业,可以在总结经验的基础上稳步扩大开放;对银行、证券、保险等服务业部门,要根据东北地区的金融监管水平和国民经济的承受能力,实行审慎开放。
近年来,良好的宏观经济态势和巨大的市场优势,庞大的制造业创造了巨大的服务需求,使中国对跨国公司的吸引力越来越强。更多的国际机构已经将中国列为对跨国公司服务转移和外包有潜力的新兴市场和研发转移重要目的地。东北地区应抓住这一发展有利时机,不断提高吸引FDI的质量和层次,更多地吸引跨国公司到东北地区设立研发中心、运营中心和地区总部,引进先进的国际服务外包理念、技术和管理经验,推动东北地区服务外包产业整体水平的提高。
4.加快区域性服务外包基地建设,为跨国公司的集聚创造条件
服务外包集聚区是在顺应国际发展规律并借鉴其发展经验的基础上,提出的一个全新概念。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区,具有资源共享、服务网络系统和品牌效应的特征,客观上为服务外包的发展构筑起一个良好的产业生态环境。而通过品牌效应,服务企业可以获得更高的市场认同度和占有率,进一步提高该区域服务产品的市场需求;集聚区内企业之间的竞争与合作,提高服务产品的有效供给水平,为服务外包的发展拓宽市场空间。建设服务外包集聚区对东北地区利用FDI发展服务外包产业具有十分重要的现实意义,直接关系到地区内服务外包企业的技术水平的提高。技术溢出效应作为跨国公司直接投资的一种内在功能,是必然发生的,但能否产生提高东道国技术水平的结果,却是不确定的。溢出的有效性取决于东道国主动创造有利于技术溢出的环境和条件,而设立服务外包集聚区刚好是促进技术溢出的有益尝试。这是因为,东道国的产业与跨国公司所投资产业联系的紧密度越大,先进技术的溢出作用就越强。如果跨国公司与东道国经济之间的联系微弱,那么跨国公司的经济活动就很难对当地经济产生技术溢出效应。设立服务外包集聚区实现服务外包企业的集聚,可以加强国际服务外包企业与当地企业建立产业上的前后向联系,增强彼此间的协同合作关系,进而提高东北地区内企业吸纳先进技术的能力。
参考文献:
[1]北京:中国东北加快发展软件和服务外包产业[EB/OL]. 新华网, 2009-11-22
[2] 苏杭:基于FDI视角的东北地区服务外包产业发展研究[J].东北财经大学学报,2009,(5)
[3]张伟勋:分羹2300亿美元软件外包市场 中国锁定印度[EB/OL].中国贸易报,2009-11-19
[4] 吴静芳:发展服务外包产业:我国利用外资的新增长点[J].国际商务,2008,(2)
[5]屠瑞奋:国际服务外包发展的新趋势与对策[J].南京工业大学学报,2008,(9)
[6] 吴静芳:全球服务外包与我国利用外资方式的创新[J]. 上海师范大学学报,2008,(3)
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