预算管理与预算绩效的相互融合

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　　摘要：预算管理与预算绩效的本质相同，预算绩效管理依托于预算管理改革，而预算绩效的推进又能进一步促进预算管理改革的深化。可见二者的关系只会越来越紧密，似水如鱼，二者之间的相互融合势不可挡。
　　关键词：预算管理;预算绩效;相互融合
　　开展绩效管理的目的是改进预算管理，控制节约成本，优化资源配置，为社会提供更多、更好的公共产品和服务，提高预算资金的使用效益。预算绩效管理的四个环节紧密相连，一环扣一环，形成封闭运行的运算管理闭环，在政府预算管理的整体框架下展开。
　　一、预算管理与绩效预算的关系
　　（一）预算管理是绩效预算的“基础”
　　预算绩效管理依托于预算管理改革。讲求绩效是预算管理的应有之义，传统预算管理中存在的“重分配、轻管理、重支出、清绩效”问题为绩效预算管理创造了产生条件，提供了良好的发挥空间。
　　（二）预算绩效管理与预算管理本质相同
　　二者都是为确保国家政府机构资金的规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称，都是以促进政府透明、责任、高效为履职所展开的管理活动。绩效管理是一种以追求结果为主的预算管理模式，其本身仍属于预算管理的范围。
　　（三）绩效管理是对预算管理的完善
　　财政是一个国家维护国家各个方面正常运行的基本，更是重中之重。随着国家经济的发展和财政收入的发展，若不重视绩效管理的加强就可能出现地方财政部门在进行财政预算编制、资金项目申报和使用过程中不讲究绩效、不讲诚信，甚至弄虚作假，满足自己的富贵荣华。
　　同样的问题早在1993年美国联邦政府就发现联邦项目中的浪费和效益低，不仅打击了美国人民对政府的信心，而且降低了联邦政府满足公众最基本需求的能力。由于目标不够明确以及有关项目绩效的信息不够充分，联邦政府在改进项目效率和完善项目成果方面很不得力。由于没有充分展示项目的绩效和成果，国会的政策制定、支出決策以及项目的考察监督都存在严重的缺陷。美国政府随即出台了一系列的法律政策去纠正“错误”。其中涵盖了部门主要职能和工作的综合任务陈述书;为完成部门主要职能和工作的总目标和具体指标，包括相关成果;如何完成这些目标和指标的说明，包括为达到目标和指标的工作安排、进度和技术、人力、资本、信息及其他所需资源的说明补充;同时认真征求和考虑该计划将影响到或有利害关系的单位的意见和建议。这些政策的确立弥补了美国政府预算管理制度的缺陷，并为其添加了新的因素，使其发展更多元，管理更集中，这些都得益于预算绩效对预算管理的完善，发达国家有很多预算管理方面的优点值得我们借鉴学习。我们应该从中受到启发研发创新出一个更适合中国，更具有中国特色的社会主义的预算管理，预算绩效管理。
　　二、预算管理与预算绩效相互融合的时代背景
　　预算管理模式是在综合考虑一个国家政治、经济、社会发展三方面后决定的，具有较强的时实特征，并伴随着社会发展而不断进行调整和完善，预算绩效管理要随着预算管理模式的发展而调整、完善。在大数据、经济全球化的时代背景下，再结合目前国内外的政治经济形势，因此在寻求发展的同时也要严格控制政府的支出成本，这就要求政府机构必须根据全球市场分析结果进行全面的项目成本预算，严格控制各道流程成本，达到降本增效的目的。同时为了提高政府工作人员的工作激情与服务热情，建立完善的预算管理制度迫在眉睫。
　　三、预算管理与预算绩效管理融合过程中存在的问题
　　（一）基层工作人员预算意识薄弱缺乏参与积极性
　　预算涉及政府机构的资产管理部门、计划财务部门、综合管理部门、还会涉及受托运输企业等各个相关单位及部门，需要全员、全过程参与方可实现政府年度规划目标。而政府部门管理级人员对预算管理还存在认识上的偏差，基层工作人员对预算管理的重视程度也就可想而知了。
　　（二）任务目标分解下达不到位
　　预算目标要分解下达到具体部门，部门再将各项任务分配到个人身上要做到事无巨细，避免出现相互推诿责任的现象。
　　（三）预算管理问题必造成预算绩效出现问题
　　预算绩效管理受预算管理的影响太大，当预算管理出现问题或突然变化时预算绩效管理也随之波动。且受现有预算管理实际的影响，尚没有一个概念能全面概括预算绩效管理的资金范围，如纳入政府预算管理的资金未纳入相关部门预算管理，而纳入部门预算管理的资金又有部分以非预算的方式支配。这样的交叉重复，又会引发很多问题等待解决，预算绩效管理的实施恰恰是为了发现问题，改进预算管理，将预算管理与预算绩效管理有效融合，创新的解决问题的方式，是解决当下问题的最好方法。
　　四、财政预算管理与绩效管理有效融合的具体做法
　　（一）预算管理与预算绩效管理的融合需要政府各部门协同推进
　　“持续改进”是绩效管理的关键之处。现阶段相关主体功能定位不明确和外部监督、问责的漏缺，也会带来管理的不稳定或难持续，因此需要在现有体制和权力职能分工框架下，应尽可能调动政府各方力量，建立相互协同、制约的推进机制。
　　1.搭建制度化协同治理框架。应尽快出台具体办法和规程，明确党委、政府和人大，核心行政机构之间，核心机构与职能机构之间的职责。
　　2.财政部门应明确内部各方的预算绩效管理职责分工和工作协调机制，建立稳定团队和工作机制，为有效实施预算绩效管理提供组织保障;加强考核，建立对本级部门和县区预算绩效管理实施情况的考核制度，并将考核结果列入政府绩效考核体系。
　　3.强化职能部门的预算主体责任，提高部门绩效管理和自我评价能力。预算部门是预算绩效管理的第一责任人，负责在政府整体战略框架内，配置部门资源、制定本部门关键绩效指标，并实施项目管理，完成履职，同时做好自我评价，编制、公开部门财务报告，并有义务接受审计检查、财政评价等监督。因此，预算部门应注重提升自评和报告能力，改变过度依赖第三方机构所引发的运行成本高、质量难以保障的局面，提高绩效管理本身的绩效。 　　4.加强人大监督的实质性，形成全面实施预算绩效管理的合力。各级人大及其常委会依法是预算绩效管理的外部监督主体。人大应通过开展预算信息联网、预算绩效管理满意度测评等方式，广泛搜集、传递民意，以重点监督政策或项目为载体，评价和监督同级政府开展预算绩效管理的有效性，倒逼政府绩效结果应用。此外，人大还可以授权审计部门或独立机构，对政府整体预算绩效、跨行业或跨部门重大政策、财政收入政策等开展重点评价，并将评价结果与预决算审查、重大政策绩效审查相衔接，对政府及相关部门提出质询和问责。
　　（二）以抚州市为例，探索现阶段财政预算管理与绩效管理融合
　　全面实施预算管理是推进改善国家治理体系和治理能力现代化的要求，是优化财政资源配置、提升公共服務质量的关键措施。近年来，全国各政府部门都有在积极推进预算绩效管理改革。以抚州市政府为例，抚州市政府以全面实施预算绩效管理为抓手，将预算绩效管理纳入日常财政管理，不断扩大覆盖面，夯实工作基础，推进预算管理与绩效管理深度融合。
　　一是绩效论证与项目储备相结合。加强项目储备论证，把绩效目标评估论证作为项目储备入库、预算申报的前置条件，防止“拍脑袋”决策，提高预算编制科学性。
　　二是绩效目标与项目计划相结合。所有项目编制绩效目标的同时编制具体实施计划和资金支付计划，将预算绩效与部门工作进行紧密衔接，将绩效管理贯穿项目实施的全过程。
　　三是绩效监控与项目实施相结合。加强绩效运行监控，对项目实施进行全程管控，督促部门严格执行批复的预算及项目实施方案，发现问题及时纠偏，未经批准不得随意调整预算和绩效目标，强化预算约束。
　　四是绩效评价与预算安排相结合。凡上年预算执行进度慢或绩效评价结果差的项目，一律压预算或不予安排预算，促进部门采取措施加快预算执行支出进度，促使资金绩效尽早发挥效益。
　　参考文献：
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