浅析国有企业全面预算管理
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摘 要 在管理科学飞速发展的今天，全面预算管理已成为现代企业管理中的重要组成部分，对国有企业的发展起着至关重要的作用。国有企业实施全面预算管理，能使企业资源得到合理配置，能够防范企业风险，不断降低企业成本，有助于提高企业的整体管理水平，提高企业的市场竞争力，保证国有企业可持续发展。在实施全面预算管理的过程中，很多国有企业存在对预算管理认知不足、执行不力的情况。本文通过全面预算管理的意义，就国有企业实施全面预算管理过程中出现的问题提出一些改进措施，希望能够对国有企业全面预算管理起到更好的作用，有助于促进国有企业稳定发展。
关键词 全面预算管理 国有企业 措施
一、前言
随着市场经济的深入发展，国有企业对现代化管理的需求不断提高。在社会经济快速发展的推动下，建立健全全面预算管理机制，对国有企业提高整体管理水平、提升企业经济效益非常重要。全面预算管理渗透到了企业生产运营的整个过程，是企业全员参与的预算管理。通过实施全面预算管理，合理配置企业资源，保证资产增值，提高资金利用率，保证企业利益的最大化和企业经营目标顺利实现。本文主要通过分析国有企业全面预算管理的现状，找出实施中存在的问题并提出相应的措施，以更好地推动全面预算管理在国有企业中顺利实施。
二、国有企业全面预算管理的意义
全面预算管理是一项以实现企业战略目标和经营目标的内部管理活动，属于企业内部控制实施的一种有效的方式。全面预算管理反映的是企业未来一定期间的全部生产、经营活动的财务计划，运用预测、协调、控制、激励、评价等手段，通过业务、资金、信息、人才的整合，提高国有企业资源配置效率，实现企业目标利润。全面预算管理在企业内部控制中发挥着核心作用。国有企业应将全面预算管理作为企业日常经营活动和财务管理的依据，更好地提升企业战略管理能力，促进企业稳定发展。
国有企业全面预算管理的意义主要体现在以下几个方面：
第一，提升国有企业运行效率。全面预算管理以企业战略目标为导向，把企业战略目标具体化、数量化，将依据企业发展战略制定的经营目标进行层层分解，落实到各个业务部门和每一个员工，做到“人人头上顶指标”。通过全面预算管理，组织和协调企业的生产经营活动，将企业战略规划和具体经营指标相结合，实现企业价值最大化，有效提升企业的运行效率。
第二，增强国有企业战略管理能力。国有企业通过全面预算管理，对企业有限的人力、物力等资源在各个阶段、各个时期进行优化配置，使企业的经营目标得到有效分解、落实，为实现企业战略目标提供保障，促进企业长期稳健发展，增强国有企业战略管理能力。
第三，加强企业内部协调与沟通。国有企业实施全面预算管理，企业内部各个部门对业务计划和需求进行相互沟通、相互配合，做到各个部门各司其职，各尽其力，有明确的分工和责权划分，促进了企业预算管理目标的顺利实施。完善的预算管理制度不仅能够划清各部门之间的界限，还能促进各部门的协调合作，提高整个企业的管理水平。
第四，对企业实施内部控制，防范企业风险。国有企业实施全面预算管理，通过对各项经营活动进行事前预测、事中控制和事后分析，将实际执行结果与预算相比较，及时发现预算管理执行中出现的问题和风险，分析原因，及时予以纠正，保证预算管理执行的有效性，有效降低企业经营风险，有效提升国有企业经济效益。
第五，为国有企业实施绩效考核提供依据。企业实施全面预算管理，通过一定期间的经营结果与预算目标相比较，为企业对各个部门和各个员工的工作进行绩效考核提供依据。为了确保全面预算各项指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，实施绩效考核。企业通过奖罚分明，规范各部门和员工的日常行为，使企业经营者、员工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，激励经营者与员工，提高其工作的积极性和创造性，确保实现国有企业的经营目标。
三、国有企业实施全面预算管理中存在的问题
（一）缺乏对全面预算管理的认识
全面预算管理是一项综合、全面又系统的管理工作，需要企业所有部门及全体员工共同参与。由于国有企业管理基础比较薄弱，许多国有企业的管理人员没有充分认识到预算管理对于企业生产运营的重要性。由于缺乏对预算管理的认识，导致国有企业的部门职能没有得到充分发挥，认为预算管理仅是财务部门的事情，在执行预算管理过程中，缺乏主动性，缺乏全局观念和整体意识，预算管理执行中出现问题时，部门之间只会相互推卸责任，导致预算编制无法及时进行，预算管理效果不佳，预算目标难以执行到位，一定程度上阻碍了企业全面预算管理的深入实施，制约了企业的稳定发展。
（二）组织体系不健全
在实施全面预算管理过程中，很多国有企业不具有完整的全面预算管理制度，组织体系也不健全，没有设立专门的机构和人员来开展预算管理工作。预算管理职能不清晰，部门权责不明确，导致全面预算结果失去了原有的效力。
（三）监督控制的力度不够
国有企业在实施全面预算管理的过程中，往往会出现“重编制、轻执行”的情况，导致全面预算管理成为一纸空文，加上监督控制力度不够，在预算执行中未能及时发现风险、及时分析预算偏差，不能准确根据预算监控企业的目标实现程度和经营现状，使预算管理流于形式，导致预算目标执行不力。
（四）考核机制不健全
一些国有企业在实施全面预算管理的过程中，对预算的执行结果没有进行深入的原因分析，只是简单地与预算数值相比较，没有真正达到预算管理的目标。在推行全面预算管理过程中，考核机制不健全，企业的考核和评价往往不能体现公正与公平，员工干得好坏差别不大，对员工的积极性造成很大的打击。缺乏完善的考核评价体系及相應的管理机制，使全面预算管理的实施不能达到预期效果。
四、改善措施
（一）提高对全面预算管理的认识 全面预算管理是涉及企业内部权责利关系的一种制度安排，不是某一部门的事情，需要企业上下配合，全员参与。国有企业管理者首先要深入理解和学习全面预算管理，提高对全面预算管理的认识，真正掌握全面预算管理的本质，树立正确的预算观念，采取有效措施，要让企业全体员工树立积极参与全面预算管理的思想，充分发挥企业员工的主动性和积极性。在全面预算管理过程中，要形成全员参与预算、上下重视预算的良好环境，通过全面预算的全员实施，充分发挥全面预算管理的执行作用，为实现企业目标提供合理有效的保证。
（二）建立健全国有企业组织体系
健全有效的全面预算管理组织体系是企业推行全面预算管理的重要内容，是国有企业发展过程中的必要措施。企业应加强全面预算工作的组织领导，明确预算管理体制，设立独立的预算管理部门，以国有企业经营层成立的预算管理委员会为决策机构，领导整个企业的全面预算管理工作。对企业内部预算责任单位，应当分级分层、权责利相结合划分，合理规划，将企业预算管理指标层层量化分解，从横向到边、纵向到底，落实到各部门、各环节、各岗位，让企业的每一个员工都能在全面预算管理模式下找到自己的准确定位，做到各司其职，积极主动地按照预算管理制度完成各项业务活动，形成全方位的预算执行责任体系，保证全面预算目标顺利实施，保证企业经营目标顺利实现。
（三）完善国有企业全面预算管理控制与监督效力
国有企业全面预算的有效控制与完善的监督工作是企业顺利实施全面预算管理的重要保障，是企业实行现代化管理的重要手段，是强化企业内部控制、实现企业长期战略目标的重要措施。企业应建立完善的预算管理制度体系，明确权责分配，将预算管理细化到每一个人，做到职责到位，责任到人，保证预算管理工作落到实处，使全面预算管理的实施得到有效保障。在实施全面预算管理的过程中，应建立有效的预算执行监督分析制度，提升预算管理对业务的控制能力。企业应通过信息反馈系统及时监督、分析预算执行过程中出现的情况和问题，找出预算执行差异形成的原因，积极纠偏防错，调整企业经营战略，促进企业价值增长。
（四）建立有效的考核机制
全面预算考核的目的是更好地实现企业战略目标和预算目标。国有企业应当建立健全全面预算考核机制，有效配置人力资源，通过将经济效益和劳动生产率挂钩，确定具体的预算管理考核指标，完善国有企业工资分配监管体制，坚持公开、公正与公平的原则，将预算考核结果纳入企业绩效考核体系中，实行“严考核、硬兑现”，强化预算约束力，做到有奖有惩，奖惩分明，充分调动企业员工的积极性、主动性、创造性。将预算考核制度化、规范化，使企业员工参与预算有度可量。要不断完善考评系统，提高企业员工工作的积极性与工作效率，充分发挥预算的激励与约束作用。
五、结语
全面预算管理是国有企业内部管理控制的一种重要手段，是提高企业经济效益的一种科学管理方法。国有企业加强全面预算管理，有助于提高企业的管理水平，增强企业竞争力，更好地为实现企业目标提供策略，更好地促进国有企业价值增长，对国有企业的稳定发展有重要而又深远的意义。
（作者单位为铜陵有色金属集团股份有限公司矿产资源中心）
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