三亚市社区矫正的优化路径
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作者:沈宝生
【摘 要】三亚市社区矫正机制存在社区矫正工作人员的配备较少、专业化程度偏低、缺乏社会力量的参与的问题。未来工作的开展，应当加强与高校的联动并设置大学生实习基地，建立更加专业化的人才队伍，加强社会组织的建设。
【Abstract】The community correction mechanism in Sanya City has the problems of less staffing of community correction staff， low degree of specialization and lack of participation of social forces. In the future work， we should strengthen the linkage with colleges and universities， set up the practice base of college students， establish a more specialized talent team， and strengthen the construction of social organizations.
【关键词】社区矫正;三亚;专业化
【Keywords】community correction; Sanya; specialization
【中图分类号】D669 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）03-0118-02
1 引言
社区矫正对于社会治理和社区建设具有重要意义。我国从2003年开始在部分省市正式试点社区矫正。在海南省，2014年，海南高院等部门公布了《海南省社区矫正实施细则（试行）》。该文件共99条，分为11章，分别为总则、调查评估、监督管理、奖惩、执法监督等。2019年，海南省司法厅颁布了《海南省社区服刑人员考核奖惩及分级处遇办法（试行）》，该文件共37条，对社区服刑人员的分级处遇进行了较详细的规定。以上两文件共同构成了三亚市社区矫正工作实践的法规依据。本文统计了三亚近几年社区矫正实施情况，分析了三亚社区矫正实践中存在的问题，并提出了完善三亚社区矫正工作的建议。
2 三亚市社区矫正的基本情况
三亚市自2006年开始作为海南省社区矫正工作的试点，自2012年3月开始对全市范围内矫正工作进行总体统计，截至2018年12月31日，三亚市累计接收社区矫正人员1061人，累计解除社区矫正人员644人。
从累计接收与累计解除人数来看，2012到2018年，三亚市累计接收社区矫正人员分别为112人、181人、255人、358人、479人、1061人，累计解除矫正人员分别为52人、85人、139人、217人、310人、644人。截至每年的12月31日，2012到2018年的社区矫正人员的在册人数分别为60、96、116、141、169、372，由此可见，接受社区矫正的人员呈逐年上升趋势。
从性别来看，2012到2018年，社区矫正人员中男性所占的比例分别为95%、93.75%、90.52%、87.23%、89.94%、58.6%。男性社区矫正人员占全部社区矫正人员的绝大多数，基本上保持在90%左右。由此可见，男性社區矫正人员的比例在逐年下降，女性社区矫正人员的比例则逐年升高，尤其在2018年，女性服刑人员的比例占到41.4%。
从民族成分来看，2012到2018年，社区矫正人员中少数民族所占的比例分别为25%、33.33%、30.17%、36.36%、32.52%、33.06%，与少数民族占全市总人口的比例16.67%相比，少数民族在全部矫正人员中的比例较高，在近几年通常达到三分之一左右，对此应予重视。
从年龄段来看，2012到2018年，社区矫正人员中18～45周岁年龄段的人占全部人员的比例最高，分别为63.33%、70.83%、77.59%、75.89%，74.56%、69.09%;46～60周岁年龄段的人占全部人员的比例分别为35%、25%、33.41%、21.28%、21.3%、25.81%;61周岁以上年龄段的人占全部人员的比例分别为1.67%、4.17%、0.86%、2.13%、2.96%、3.23%。而未满18周岁的未成年人在2012到2014年没有人，从2015到2018分别为1人、2人、7人。由以上数据可知，18～45周岁适用社区矫正的比例是最高的，46～60周岁年龄段适用比例次之，61岁以上年龄段适用的人员很少，而未满18周岁的未成年人则最少。
从社区矫正人员的学历来看，2012到2018年，初中及以下学历的人员占全部社区矫正人员的比例分别为53.33%、55.79%、57.76%、64.54%、62.72%、65.32%;高中或中专学历人员占全部社区矫正人员的比例分别为26.67%、30.21%、26.72%、19.86%、19.53%、17.74%;大专及以上学历人员占全部社区矫正人员的比例分别为20%、14.58%、15.52%、15.6%、17.75%、16.96%。从以上数据可知，初中及以下学历的人员适用社区矫正的比例在历年中都是最高的。 3 三亚市社区矫正实践中的问题分析
3.1 社区矫正工作人员的配备较少，工作压力较大
三亚市吉阳区司法局负责社区矫正工作的正式在编人员有1位，另有1位行政辅助人员。以2016年为例，社区矫正服刑人员共有169名，其中缓刑167人，假释人员2人，社区矫正执法者与社区服刑人员的配比大约为1∶85。对比国内其他地区，在2013年，上海市司法局社区矫正执法者与社区服刑人员的配比为1∶30，约有一半区县社区矫正执法者与社区服刑人员的配比已经达到或接近1∶30。上海的社区矫正执法者与社区服刑人员的配比较高，这与上海培育的上海市新航社区服务总站与上海社会帮教志愿者协会有直接的关系。
3.2 社区矫正工作人员专业化程度偏低，影响了矫正效果
由于社区矫正工作的特殊性，对矫正工作者的素质应当有比较高的要求。三亚市社区矫正工作人员现阶段基本都是由原行政人员转岗，只受过短暂培训，其专业化程度普遍不高。招聘的社区矫正辅助人员，由于受目前各基层司法所的资金等条件限制，大多数辅助人员只是将其作为寻求其他职业的一个过渡性工作，导致其队伍不够稳定。从三亚市近年社区矫正人数的数据统计与分析来看，矫正对象的人数呈逐年上升趋势，预计以后参加矫正的人数仍然会逐渐增长，这就迫切要求一支专业化的高素质矫正队伍迅速建立起来。
3.3 社区矫正工作的开展缺乏社会力量的参与
从与三亚市司法局社区矫正工作人员以及三亚市部分社区居民的交流中得知，三亚不仅没有专业的社会志愿者组织，社区居民对社区矫正的了解和认知度也比较低，参与过矫正帮教工作的人更是少之又少。在交流和访谈中，有相当一部分居民对于将罪犯置于社区里服刑表示担忧，认为会给社区安全增添不稳定因素，这实际上反映出他们对于社区矫正制度的不信任。社区矫正作为一种以社区为背景的开放式的矫正形式，其开展不仅需要社区居民的理解和配合，更需要有相应专业知识且有爱心的居民参与到矫正活动中来，帮助矫正对象回归社会，而这些都依赖于民众对社区矫正的充分理解和认同，如果缺乏广泛社会力量的参与，社区矫正是很难发挥应有的作用的。
4 三亚市社区矫正工作的优化路径
4.1 加强与高校的联动，在市各社区矫正部门设置大学生实习基地
三亚市有三亚学院和海南热带海洋学院兩所本科高校。三亚学院有法学、社会工作等专业，热海院有社会工作专业。以三亚学院法社学院为例，法学专业每一届都有260人左右，社会工作等专业每个班有几十人不等。三亚市包含市司法局和4个区司法局，每个区从事社区矫正的专门人员都很少，工作压力很大。为了缓解社区矫正部门人手紧张的现状，市各司法局与三亚各高校可以探索建立大学生实习基地，每个司法局招收一定量的大学生来实习，给他们提供实习的机会。为了增加大学生的积极性，可以给予一定的实习费等基本费用。
4.2 建立更加专业化的社区矫正工作人才队伍
首先，吸收专业人员参与到社区矫正工作中来，进一步规范社区矫正工作人员的专业构成，分清社区矫正执法者和辅助人员，细化专职、兼职矫正工作者。社区矫正工作并不同于其他社工工作，它对于工作人员的业务素质要求比较高，因此，在招录或选聘社区矫正执法者时必须经过较严格的考核筛选，不仅需具备法学、社会工作等方面的专业知识，还要具备一定的沟通协调能力等。对于辅助人员，也应该优先考虑具备相关专业背景的人员。对于兼职矫正工作者，可以吸纳高校里面从事社会工作等方面的大学教师，有更加专业的教师参与，社区矫正工作的针对性与有效性会大大提高。其次，社区矫正工作人员的教育培训要常规化。不但对新人要进行培训，对于已工作多年的老员工也要进行培训，并且要不定期举办经验交流会和专题研讨会，向其他省、市学习好的经验，及时改进工作方法，可以考虑与国内专业院校挂钩，定期派社区矫正工作人员去进行研修学习。
4.3 加强社会组织的建设和社会力量的参与
从国外的实践看，社会组织对社区矫正工作的介入比较深且广。从国内的情况来看，除了上海等地在发展社会组织参与矫正方面做得不错，其他大多数地方尚处于探索阶段。现阶段，我国的社会组织发展滞后，政府应该鼓励和扶持社会组织的发展。从长远来看，推进专业的社会帮教志愿者组织应该是可以考虑的方向，因为志愿者组织能较好地落实对社区服刑人员的日常监控和帮教的任务。建立志愿者组织是一项需要用心投入的事业。在路径上，可以先由政府主导建立，由市司法局具体负责。志愿者组织可以吸纳有志于公益的社区居民，重点培养社区力量，同时吸纳改造较好的刑满释放人员，由他们通过现身说法来引导和激励其他矫正者。
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