电网企业绩效评价体系研究

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　　【摘要】 文章通过分析广东电网公司绩效考核现状的局限性，提出构建以战略为导向的电力企业绩效评价体系，对现有绩效评价体系建议增加企业发展能力的评价内容，力图完善现有绩效评价体系忽视企业全方位发展能力评价的缺点，希望能为广东电网公司绩效考核工作提供新方向。
　　【关键词】 绩效评价；战略导向；指标体系
　　
　　电力企业是我国的重要基础产业，对国家经济发展起着举足轻重的支持作用，电力企业能否跟上社会经济的发展、电力投资是否合理、电力设施基础是否牢固、服务质量是否能跟上现代先进水平等各方面，均要求电力企业要有一个符合行业特点、全面性并具有战略指导意义的考核评价体系作支撑。同时，为适应市场环境的变化，企业必须加强内部管理水平和外部应变能力。如何从以往只注重企业效益和事后评价的理念逐步加入对企业发展能力评价的新元素，是笔者研究的重点。
　　
　　一、绩效评价理论
　　
　　（一）绩效评价的涵义
　　企业绩效是指一定时期内企业利用其有限的资源从事经营活动所取得的成果。企业绩效评价是指运用数理统计和运筹学方法采用特定的指标体系，对照一定的评价标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，将企业经营活动成果和预先设定的标准或存在的初始状况进行比较判断企业经营状况的一系列活动。
　　（二）现代企业绩效评价方法
　　现代企业经典绩效评价的方法有经济价值增加值法（EVA）、关键指标测评法（KPI）和平衡计分卡法（BSC）等。以上评价方法有其优点也有其缺点，如EVA法虽然能体现企业价值最大化的要求，着眼于企业价值的增加，但其不能代表企业未来期间所创造价值的能力，有可能导致企业短期行为的发生。KPI法的核心思想是企业业绩指标必须与企业战略挂钩，但没有提供具体的和操作性强的指标体系。BSC法则选择了四个关键战略维度构建了企业绩效评价体系，但没有说明企业在不同的发展阶段如何安排考核指标的主次之分。
　　
　　（三）构建以战略为导向，分阶段的考核体系
　　分析现代经典绩效考核方法的优缺点，试图结合广东电网公司的近期发展战略，构建一套针对性强且较为完善的绩效考核模式，提出战略导向型的绩效评价体系。将战略转化为一系列相互联系的衡量指标，确保组织各个层面了解长期战略，驱动企业采取有利于实现远景和战略的行动，把评价与发展战略联系在一起，把战略融入评价体系。战略导向的绩效评价关注的是将来，对业务流程进行实时评价分析和前瞻控制。
　　
　　二、广东电网公司绩效考核现状
　　
　　（一）现行绩效评价情况介绍
　　目前，广东电网公司通过正式印发《广东电网公司指标分解表》、《广东电网公司关键战略指标目标值分解表》和《公司本部各部门指标目标值分解表》建立了公司指标体系。指标体系按价值驱动关系分解为战略、管理和操作三级指标，按专业内容分为安全生产、可靠供电、客户服务、经营绩效和综合支持五类，自上而下将战略指标逐级展开，自下而上将岗位指标层层汇集，形成纵向到底、横向到边的全面覆盖，确保指标对战略目标的全面支撑。各级绩效合约指标一般从指标库中抽取关键指标（KPI指标）后形成。
　　除上述关键战略指标外，绩效合约还包括任务类和扣减类内容。任务类一般包含创先任务、安全生产、电网规划和工程建设等四方面重点工作，扣减类包含“四好”班子建设、财经纪律、安全生产、廉洁从业和党建工作等五方面内容。
　　（二）现行评价体系的局限性
　　以上的评价模式比较接近BSC法，但也存在BSC法提及的缺点。一方面，省公司在《广东电网公司关键战略指标目标值分解表》中把战略目标定为“创建先进省级电网公司”，但对于先进省级电网公司的标准没有作详细的描述，没有为将来的发展方向设立一个远期的指标目标值；另一方面，没有针对战略发展的不同阶段，合理安排重点考核指标；再者，现有评价机制缺乏对企业发展能力的评估和有效的激励机制，只消极强调不能触犯的内容。为了更好地实现电力企业的战略目标，建立一个高效、充满生机活力的电力企业，应进一步完善现有绩效评价模式。
　　
　　三、构建基于战略导向的电力企业绩效评价体系建议
　　
　　基于战略导向绩效评价体系是在企业发展战略指导下，通过建立与战略目标对应的指标体系加上适合的评价方法来全面评价企业绩效的一种评价体系，它符合企业战略管理的思想，非常有利于企业进行精确的内部控制和持续改进管理水平，是目前实践中相对有意义的评价体系。
　　
　　（一）广东电网公司战略规划内容及要求
　　1.公司发展战略目标
　　把公司打造成为一个经营型、服务型、市场化、现代化的电网企业。
　　经营型――以电网经营为主营业务，以经济效益为中心，以市场需求为导向。大力拓展电力市场，培育新的经济增长点，提高效益；充分运用企业资源，培育企业核心能力和竞争优势，提升企业价值；加强资产管理，确保国有资产保值增值。
　　服务型――为广东省经济发展和人民生活服务，为电源企业，尤其是为西电东送服务。坚持客户至上的经营理念，注重社会效益和公众利益。保证电网安全稳定运行，提供安全、可靠、优质、价格合理的电力，满足经济发展、社会进步和人民生活水平提高对电力的需求。提供优质服务，让客户满意，让政府放心。
　　市场化――增创电力市场化改革先发优势，积极参与南方区域电力市场建设；争取建立科学合理的输配电价机制，实现市场化运作。
　　现代化――大力推进信息化，加快科技进步；吸收先进的经营管理理念和方法，建立现代化企业管理机制；在员工素质、装备水平、运营管理、创新能力、优质服务等方面向国际先进同行看齐。
　　2.电网发展战略目标
　　把广东电网建设成为“结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前”的现代化电网。
　　继承和发展双回路内外环网的主网架基本构网思想，持续推进电网快速、健康发展，重点建设粤中地区外环网工程、东西部电源接入电网工程和接受西电配套电网工程，形成以珠江三角洲双回路内外环网为核心，向粤东、粤西、粤北双回路链式联接的500千伏骨干网架，并实现与海南跨海联网运行。在保障系统足够安全稳定性和供电可靠性情况下，适当简化、优化电网结构，为条件成熟时建设“组团式”500千伏主干电网创造条件。
　　（二）基于战略导向的电力企业绩效评价体系设计思路
　　根据广东电网公司发展战略目标，结合绩效评价现状，笔者提出以下的绩效评价体系设计思路：
　　1.制定战略规划方案
　　根据省公司的战略目标，建议做好电网建设、人力资源、设施装备、信息化应用和经营效益等方面的发展规划，把战略目标层层分解，根据规划结果制定每一年度的工作重点。
　　2.制定战略目标指标
　　根据战略规划方案，把战略规划指标化，制定分阶段的战略绩效考核指标，并明确不同阶段的重点任务，融入到不同层级供电单位的绩效合约中。
　　3.补充发展能力评价内容
　　企业的发展能力高低体现企业的真正价值，发展能力受诸多客观因素影响，如企业的创新能力、管理水平和科研水平等。应增加企业发展能力作为现有绩效评价体系的补充。
　　4.增加有效的激励机制
　　为弥补现有考核内容的不足，建议增加加分项作为有效的激励措施，提高各供电单位的工作积极性。
　　（三）战略规划方案建议
　　根据广东电网公司的战略目标内容，构建基于战略为导向的绩效评价体系，建议首先要做好电网建设、人力资源、设施装备、信息系统和经营效益等四方面的战略规划。
　　1. 电网建设规划
　　广东电网公司电网发展战略目标是“结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前”。要实现以上目标，建议首先要做好社会经济发展趋势分析，在此基础上进行电网建设规划，规划各年的投资总额、投产变电站数量、容量、长度、新增固定资产、线路长度规模等具体情况。

　　2. 人力资源规划
　　人力资源是保证经济活动顺利实施及企业科学发展的基础，人力资源规划可直观显示人力资源与相关关键指标的发展趋势，进而提供较全面直观的衡量，也是与人员相关的设施装备及供电成本规划的基础。
　　3. 设施装备规划
　　企业的设施装备包括办公设备、信息设备、生产工器具和营销类设备等，设施装备的配置完善和现代化程度能否跟上企业业务发展需求，直接影响企业战略目标的实现。
　　4.信息系统规划
　　现代企业运行效率高低与信息化程度密切相关，信息系统将是企业实现目标的重要工具，必须对其作全面的规划。
　　5. 经营效益规划
　　从影响企业经营效益的要素出发，对供电成本、财务费用等方面作中长期规划。
　　（四）增加绩效评价指标的建议
　　为加强绩效评价的战略导向性，建议加入如下方面维度指标作补充：
　　1.电网状况层面指标
　　建议增加对电网结构、设备运行和建设成本方面的评价指标。
　　（1）电网结构
　　电网容载比=降压变电容量/ 相应降压供电负荷×100%
　　（2）设备运行
　　1）配电装置完好率=配电装置完好数/总数×100%
　　2）输电线路完好率=输电线路完好条数/总条数×100%
　　3）继电保护和自动转置正确运行率=正确运作次数/总次数×100%
　　（3）经济性
　　1）电网单位建设成本：控制电网建设成本是体现电网经济性的关键指标。
　　2）电网每公里维护成本：电网建成投入使用后，定期的巡线、维护对维护电网安全稳定运行，降低线损失非常重要。
　　2.人力资源层面指标
　　（1）员工受教育程度=期末本科以上学历员工总数/期末员工人数。员工的受教育程度高低直接影响电力企业的发展潜力。
　　（2）员工平均年龄数=期末员工年龄数总和/期末员工人数。合理的员工年龄比例是企业良好发展的保证。
　　（3）中级工及以上占一线员工的比率=中级工及以上人数/一线员工总人数×100%。电力企业一线生产是技术密集型的，中级工以上的技术型人才的多少，对电力企业安全稳定运行起到重要的作用。
　　（4）全员培训率=年累计培训60课时以上培训人员/总人数×100%。全员岗位培训率指标体现了企业受培训人员的广度。员工受到培训是其技术水平、综合素质提高的一种方式。
　　3.设施装备规划层面指标
　　设施装备完善程度：设立行政部门办公设备配置标准、生产部门办公设备配置标准、信息设备配置标准和营业场所设备配置标准考核指标，配置标准的科学性直接影响企业的工作效率，设立该考核指标可以促进企业设施装备的不断完善。
　　4.信息系统层面指标
　　增加评价各信息系统应用程度的指标。
　　（1）企业信息化应用水平：分别对生产过程自动化、管理信息化和营销信息化水平作评价，即分别对行政办公室、生产部门、市场部、物资采购部、人力资源部门和财务部等六个主要部门的信息系统应用情况作出评价。
　　（2）系统覆盖率=（使用系统办理的业务工单数量/业务供电总数）×100%，评价每一系统的使用情况。
　　5.经营效益层面指标
　　（1）可控供电单位成本=可控供电成本总额/总售电量，做好可控供电单位成本控制，促进企业精益化管理。
　　（2）成本费用利润率=利润总额/（营业成本+营业税金及附加+销售费用+管理费用+财务费用+其他费用支出）×100%，该指标用于判断企业成本费用产生的效益程度。
　　以上指标，电力企业应根据不同阶段的重点建设内容，适当作出取舍，作出分阶段的考核目标值，应用于绩效合约中。
　　（五）增加企业发展能力的评价内容
　　1.评价企业的创先和管理水平
　　（1）对创先案例作出客观评价，判断其创新性和实用性，同时对其为企业的生产经营起到推动作用的程度作出评价。
　　（2）对企业制度的执行和贯彻程度、管理流程的实施程度作出评价。
　　2.评价企业的科研水平
　　（1）综合评价电力企业的科研成果，对科学研究工作的支持力度。
　　（2）增加“技术投入比率=本年科技支出合计/本年营业收入净额×100%”指标，判断企业技术投入成本的合理性。
　　（六）增加加分项内容
　　现在的绩效合约为规范电力企业经营行为，而制订了扣减类内容，只消极地对电力企业行为作出限制。但合约内容一直没有加入激励元素，不能调动企业员工的工作积极性，建议在绩效合约中加入“加分类”内容，针对能为社会、电力企业作出重大贡献的事项适当予以加分。
　　
　　【主要参考文献】
　　［1］ 马建宏.基于战略导向的电力公司绩效评价体系构建［D］.华北电力大学硕士论文.
　　［2］ 房毅.企业内部绩效评价系统的建立研究［J］.现代企业教育，2008（11）.
　　［3］ 杜琰.现代企业绩效评价的几种新方法［J］.中国质量，2004（7）.

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