电网企业绩效评价体系研究(系列二)
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作者: 陈世强 杜伟伦 郑传浓
【摘要】在深化电力体制改革，构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系的过程中，新形势、新体制给电网企业带来了新的机遇和挑战，也赋予了新的使命。在这种形势下，如何建立符合电网企业战略的企业绩效评价体系，对于电网企业提升经营绩效，建立和完善企业经营者激励约束机制，是尤为重要的。文章通过对南方电网的案例分析现阶段电网企业绩效管理现状及存在的问题，提出了绩效评价体系实施及应用思路，并就电网企业绩效管理持续运行提供了相应的策略。
【关键词】电网企业；绩效；管理；策略
一、绩效评价理论综述
(一)绩效与绩效评价的涵义
绩效，英文(pefformance)，又称工作表现。它一般包括两个方面：一方面指工作结果，相当于通常所说的业绩；另一方面指影响工作结果产生的行为、技能、能力和态度等。因此，绩效既包括静态的结果内容，也包括动态的过程内容。两者相辅相成，结果是工作的最终目标，过程则影响和控制目标的实现。在企业中，绩效一般又分为组织绩效和人员绩效两类。
绩效评价又称为绩效管理。包括以下一些内容：评价体系设计与调整、评价体系配置、考核、激励与目标管理、企业资源管理等方面。其中，评价体系设计、调整，是整个绩效管理的核心部分。而在核心部分中，评价体系设计关系到企业绩效管理的方式，是最为重要的环节。企业绩效评价，是指运用数理统计和运筹学原理。采用特定的指标体系。对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对企业一定经营期间的经营效益和经营者业绩作出客观、公正和准确的综合评判。
(二)绩效评价的理论依据及方法
绩效评价理论是随经营环境和社会环境的变化而不断变化的，主要有最大最小法则、资本保全理论、委托代理理论等。另外战略管理理论的出现拓展了人们开展绩效评价的视野。
绩效评价的方法主要有杜邦分析法、功效系数法、隶属度赋值法、平衡计分法、德尔菲法和经济增加值等方法。本文综合运用了上述几种方法。
二、现阶段我国电网企业绩效评价体系现状
当前我国电网公司分为国家电网公司和南方电网公司，两大电网公司目前都有各自的绩效评价指标体系。但根据不断变化的外部环境和国家监管部门的要求，现行的绩效评价指标体系还存在一些有待完善和改进的方面。本章选取南方电网公司的绩效评价指标体系进行分析。进而指出其绩效评价指标体系的优点和不足之处。
(一)南方电网公司概况
中国南方电网公司(以下简称“南网公司”)成立于2002年底，经营范围为广东、广西、云南、贵州和海南五省区。负责投资、建设和经营管理南方电网。公司总部设有18个部局以及南方电网电力调度通信中心。下设超高压输电公司、调峰调频发电公司、研究中心3个分公司，广东、广西、云南、贵州、海南电网公司和南方电网国际公司6个全资子公司，控股南网财务公司、鼎和财产保险股份有限公司；职工总数30万人。2009年，公司完成售电量5239亿千瓦时，西电东送电量1156亿千瓦时，营业收入3124亿元，公司资产总额达4405亿元。2005年公司跻身全球500强企业后，排名逐年上升，2010年列第156位。
南网公司供电面积100万平方公里，供电总人口2.3亿人，占全国总人口的17.8％。2009年南方五省区全社会用电最高负荷10490万千瓦，全社会用电量6283亿千瓦时；全网发电总装机容量为1.6亿千瓦，220千伏及以上变电容量3亿千伏安、输电线路总长度7.7万公里。随着世界上第一个±800千伏云广特高压直流输电示范工程单极顺利投产。目前南方电网已经形成“五条直流、八条交流”13条500千伏西电东送，大通道，每条都在1000公里及以上，最大输电能力达到2415万千瓦，是国内西电东送规模最大、效益最好、发展后劲最强的电网。南方电网与东南亚国家接壤，与港澳电网紧密相联。具有独特的区位优势。是国内率先“走出去”的电网。公司作为中国政府授权的大湄公河次区域电力合作中方执行单位，积极实施“走出去”战略，为营造和平稳定、睦邻友好的周边环境作出了贡献。
(二)南方电网公司现行绩效评价指标体系
南网公司绩效考核分为资产经营、安全生产、党风廉正建设、四好班子和党建工作5块内容。考核权重分别为35％、35％、10％、10％、10％。财务部是资产经营绩效指标考核的责任部门。主要负责提出需签订包含资产经营绩效指标的绩效目标责任书的分子公司名单。提出考核内容、考核办法和考核意见。安监部是安全生产绩效指标考核的责任部门。主要负责提出需签订包含安全生产绩效指标的绩效责任的分子公司名单，提出考核内容、考核办法和考核意见。监察局是党风廉政建设绩效指标考核的责任部门。主要负责提出需签订包含党风廉政建设绩效指标的绩效目标责任书的分子公司名单，提出考核内容、考核办法和考核意见。人事部是绩效目标考核、奖励的归口管理部门。主要负责整理需签订绩效目标责任书的分子公司名录，汇总考核意见，提出具体奖励方案和表彰奖励意见。
由于党风廉正建设、党建工作和四好班子不是本文研究的重点，所以本文只列出南网公司关于资产经营考核办法。见表1。
(三)南网公司现行绩效评价指标体系的优点与不足
1 南网公司现行绩效评价指标体系的优点
(1)能反映企业基本绩效的主要指标，体现了以投入产出为核心的基本原则。
(2)增加了对成本、费用部分指标的考核控制。较好地把握了绩效管理中应该控制的重点。
(3)考核指标权重较为合理，能体现行业性质。
2 南网公司现行绩效评价指标体系的不足
(1)指标体系不够全面，比较分散。
(2)在资产经营指标中没有涉及现金流量指标。
(3)非财务指标不够完善。对企业的未来发展关注不够，不利于战略目标的制订、调整和实现。
三、改进我国电网公司现行绩效评价指标体系的策略
根据不断变化的外部环境，我国电网公司现行的绩效评价指标体系还存在一些不足。依据系统论的总体设计原则。运用绩效评价方法，结合电网企业的行业特性，对我国电网公司原有的绩效评价指标体系进行了改进和完善。
(一)对我国电网公司绩效评价指标体系实施和应用思路
随着社会经济的发展，企业经营目标已从纯粹的追求利润向关注企业全面发展、注重经济增长方式的转变。企业管理的重心也由过去的成本管理为主。向价值管理、知识管理和信息管理发展。为此，构成企业绩效的基本要素也呈多元化发展态势。构建绩效评价指标体系应遵循的原则：
1 重要性原则
将投入产出指标作为绩效评价的核
心重要内容，要反映电网公司的基本财务绩效。
2 全面性原则
要着重注意长期和短期指标相结合、定量与定性指标相结合。评价指标的构建要遵循科学性、全面性、系统性、动态与静态相结合、可比性与可操作性相结合的原则。
3 相关性原则
结合电网企业的战略及所面临的环境、市场结构、生产特点去设计与改进。
4 多重性原则
要考虑不同因素的影响和重要程度，主要指一级二级指标及其相应权重的设置。
5 适应性原则
要体现现实经济环境的要求。例如社会贡献、发展创新、计划任务等指标的设置。
6 行业性原则
电力行业影响着国民生活和社会发展，对电网公司绩效的评价不同于其他竞争行业，不能仅仅以财务指标为核心。在指标的选取和设置上应考虑到电力特性，对电力不平衡、阻塞管理以及辅助服务等因素给予重视。
(二)对我国电网公司现行绩效评价指标体系的改进
为全面反映电网企业的综合绩效，本文运用系统论的指导思想和绩效评价的理论基础，将一级指标评价内容分为九个板块。即财务收益、成本费用、资产运营、偿债能力、安全生产、人力资源、发展创新、社会贡献、计划任务，较原南方电网公司的绩效评价指标体系有了突破性的改进，并使其脉络清晰、条理清楚、经纬分明。
1 财务收益
财务收益是构成电网企业绩效的核心内容。评价电网企业绩效主要评价企业经济效益。财务收益板块下设置利润总额、经济增加值、净资产收益率、总资产报酬率、售电量、主营业务利润率六个二级指标。
2 成本费用
成本费用指标属于财务收益的一项内容，财务效益评价应更多地注重对生产成本的节约和费用控制的考察和评价，增加成本费用控制方面的评价指标和权重。成本费用下设置线损率、购电单位成本、可控供电单位成本节约率、单位人工成本四个二级指标。
3 资产运营
资产运营状况是指企业资产的周转状况。反映企业占用经济资源的利用效率。资产运营状况是提高企业效绩的重要途径。企业的经济资源是以资本一资产一费用一收益一资本的逻辑进行循环，周而复始的持续运转，并在周转过程中赚取利润的。资产运营下设置总资产周转率、应收电费余额、不良资产比率、流动资产周转率、资产现金回收率五个二级指标。
4 偿债能力
偿债能力是企业安全性的重要体现。企业偿还短期债务和长期债务的能力强弱，是企业经济实力和财务状况的重要体现。也是衡量企业是否稳健经营、财务风险大小的重要尺度。对于偿债能力评价。新的企业效绩评价体系采用的财务指标，主要是国际上较为通用的指标，如资产负债比率、已获利息信数等。偿债能力下设置资产负债率、已获利息信数、速动比率、现金流动负债比率、或有负债比率五个二级指标。
5 安全生产
电网公司的安全生产状况，自接影响公司的售电量进而影响公司的财务绩效。由于电力产品具有公共产品的性质，生产的安全与否，将影响对社会的贡献和顾客满意度，严重时会造成社会、经济、生产秩序的混乱。所以电网公司的安全生产，是由其电力生产的特点和它在国民经济中的地位决定的，也是企业自身安身立命之本。安全生产下设置供电可靠率、不发生特大电网、设备、火灾事故、不发生人身死亡事故、不发生恶意电气误操作事故五个二级指标。
6 人力资源
人是生产力中最活跃的因素。未来企业的竞争实质上是人才的竞争。优秀的企业绩效是由优秀的人才带来的。企业的人力资源状况关乎企业的兴衰成败，关乎企业的生存与发展。人力资源下设置班子评价优良率、全员培训率、企业文化建设三项二级指标。
7 发展创新
新时期经济发展的核心特征就是创新，一个企业在竞争中的地位和优势，主要取决于其技术创新及转化为生产力的速度、范围和效益。创新是企业活力的源泉，贯穿在企业产品生产运作过程的始终。企业的生存和发展，关键在于持续不断的创新和核心竞争力的形成和保持。创新还可使企业资源配置更趋合理。产生更好的整体效益。降低企业受威胁的程度，使企业在发挥优势的基础上谋求更大发展。创新是形成企业核心竞争力的主要举措，核心竞争力是实现企业战略经营目标的法宝。发展创新下设置战略规划与管理、科技投入比率、供电单位成本降低率三项二级指标。
8 计划任务
企业生产所需的资源供给和产品价格往往都由计划确定。其资源配置和产品价格具有较强的计划性。因此，必须对电网公司的计划执行情况进行评价。本板块。主要反映国家计划投资的完成情况、电网工程项目投产计划完成情况和重点工作完成情况。
9 社会贡献
由于电网公司的垄断经营特性，再加上所提供的产品具有公共产品的性质，所以要考虑消费者的满意度和对社会的贡献。这些因素实质上都将影响到电网公司的企业绩效和未来公司的走向。社会贡献下设置第三方客户满意度、社会贡献率、社会积累率三项二级指标。
综上，笔者改进并设计出了一套新的绩效评价指标体系，见表2。表中包含了九项一级指标，三十六项二级指标，以及相关指标的权重和分数。标准分为1000分，最高分1400分。最低分0分。
四、小结
经过以上的研究，通过对南方电网公司绩效评价指标体系的案例分析。在南方电网公司已有的绩效评价指标体系的基础上，改进并设计出了一套新的绩效评价指标体系。初步结论如下：
一是本文设置了财务收益、成本费用、资产运营、偿债能力、安全生产、人力资源、发展创新、计划任务和社会贡献九个一级指标，利润总额、净资产收益率等三十六个二级指标。改进并设计出了一套新的电网企业绩效评价指标体系。该体系指标更加齐全，涉及的评价面更广。有利于电网企业的综合考核评价。
二是将定量指标与定性指标相结合，但考虑到定性指标考核的难度。本文尽可能的将定性指标予以量化。例如创新一级指标中的科技投入比率，人力资源一级指标中的全员培训率等。
三是新的电网企业绩效评价指标体系。由于是在原电网公司绩效评价指标体系的基础上进行的改进和完善，是对原有指标体系的继承和扬弃，加上指标明确、考核计分办法具体，因而具有可操作性。又由于改进的指标和权重的确定，两次采用德尔菲法。因而形威的指标体系具有一定的科学、合理性。将新的电网企业绩效评价指标体系，应用于电网公司的绩效管理，可以为电网公司加强企业科学管理、完善激励与约束机制、提高电网企业经营绩效服务。
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