在希望的田野上

来源:用户上传      作者: 吴周平

　　近几年来，江西省各级审计机关围绕中心、把握大局，积极开展涉农审计，在促进农村经济社会发展、改善农村面貌、维护农民切身利益等方面发挥了重要作用，形成了自身特色。8月8日至10日，江西省审计厅在赣州组织召开全省审计工作座谈会专题研究部署审计机关如何更好地服务新农村建设工作。各市、县（区）审计机关的代表就本地近两年来开展涉农资金审计的主要做法、经验体会和对未来的构想在会上作了精彩的发言。受篇幅所限，笔者在此只是撷其精华，以供交流。希望能对全省各级审计机关进一步开展好涉农资金审计起到一定的启发、促进和提高的作用。
　　
　　南昌坚持从实际出发，树立“大农业”审计观念，抓住涉农资金特点，把握涉农资金运转规律，不断加大涉农资金审计力度。2004年以来，全市先后组织开展了农业综合开发资金、水利资金、国土资金、环保资金、排污费、县乡公路改造、农村中小学危房改造、乡镇卫生院建设资金、退耕还林资金、粮食直补资金和粮种补贴奖金等一批涉农项目、涉农资金的专项审计和审计调查40多项，审计专项资金总额9.08亿元，查出滞留、截留、挤占挪用、虚报冒领等违纪违规涉农资金7 977万元，督促归还专项资金1.09亿元；移送处理案件3起。该市的主要做法，一是转变观念、抓住主题。树立“大农业”审计的理念，并突出“政策、资金”两个主题。二是突出重点、体现效益。突出农村基础设施资金的重点，促进农村环境的改善；突出保护弱势群体利益的重点，促进农村社会的稳定；突出农村教育、农村医疗的重点，促进农村社会公共事业发展。三是科学运用审计方法，积极服务农村改革。四是加大力度、严格执法。
　　九江2004年以来，全市共开展涉农审计项目17个，审计单位153个，审计资金总额73.3亿元，违纪违规资金总额4.6亿元，审计调查42个项目、351个乡镇场、6 378个农户，促进资金到位2 205.7万元，归还原资金渠道2 737.3万元，应收缴财政152.3万元，移送案件2起。该市的主要做法，一是找准切口，突出重点。注意围绕促进农村“改革、发展、稳定”的目标，突出对扶贫和开发类资金的审计，促进农村经济的发展；突出对生产生活类资金的审计，促进农村公共事业发展；突出对财政转移支付类资金的审计，促进农村改革不断深化；突出对社会保障补偿类资金的审计，维护农村社会的稳定。二是创新思路，精心部署。在近年来开展的涉农审计工作中，适时调整思路，统筹安排，上下联动，取得良好效果。三是关注民生，及时跟进。以涉农专项资金的走向为线索，采用跟踪审计方式审计，对资金的拨付、使用、管理中存在的问题能够及时纠正，对促进项目的顺利实施，促进资金专款专用，审计效果更加明显。
　　
　　景德镇该市自2004年以来注重涉农资金审计，先后审计农业综合开发项目29个金额5 538.77万元，审计退耕还林资金4 947万元，查出违纪金额1 442.8万元，督促整改落实资金165.33万元，收缴违纪金额入库116.2万元。近几年该市财政同级审中关于涉农资金存在的问题都作了重点披露，市人大对此反应强烈，对审计的做法给予了充分肯定，并责成市政府相关部门整改落实。该市在开展涉农审计中，一是注重搞好农业资金效益审计审前调查。通过学、听、看、访、议“五字”审前调查，依照效益审计的经济性、效率性和效果性三大要求研究制定切实可行的农业资金投入效益审计方案。二是切实加强农业资金投入效益审计队伍素质建设。三是深入开展农业资金投入效益审计。主要是从农业资金投入项目、农业资金投入流向、制度运作方面、农业资金投入具体使用情况邓方面入手。四是严格制定农业资金投入效益审计评价标准。
　　
　　萍乡2004年以来共完成审计项目38个，查出违纪违规金额6 227万元，上缴财政金额357万元，应归还原渠道资金528万元，应自行纠正金额3 892万元，查出“小金库”12个，金额96万元，促进部门完善规章制度180条，建议取消不合理收费项目二项。主要体会，一是领导重视和支持，是搞好涉农审计工作的重要保证。二是加强队伍建设是搞好涉农审计工作的重要条件。三是爱岗敬业真抓实干，是做好涉农审计工作的重要前提。今后该市审计机关将切实加强整体配合与协作，以对重点支农资金、重点支农工程项目和涉农法律、法规与政策落实情况为重点，切实加强对财政支农资金收支管理、使用效益和农村经济发展运行状况的审计监督。合理调整涉农审计工作项目计划结构，逐步提高涉农审计项目在全年审计计划中的比例，并注重项目计划的连续性，加强涉农项目的跟踪审计。本着实事求是的原则，妥善处理涉农审计工作中发现的问题。
　　
　　新余近年来，该市审计机关按照“多予、少取、放活”的方针，切实做好新时期涉农资金审计，发挥了审计监督的职能作用，促进了农村经济发展、农民收入增长和农村精神文明建设。该市的主要做法，一是筛选审计对象，由遍地撒网向突出重点转变。二是拓宽审计内容，由单纯查违纪问题向既查违纪又提供服务转变。三是由财务收支审计向效益审计转变。四是优化审计报告，由揭露问题向剖析问题转变。今后的工作思路，一是在制定审计项目计划时，加强对涉农审计的针对性，将涉农审计成为审计项目的“重头戏”。二是突出“大农业”审计理念，将与新农村建设相关的各个方面纳入监督范围，突出“政策、资金、环境”三个重点。三是逐步加大对涉农资金审计结果的公告，充分发挥社会舆论的监督作用，促进被审计单位增强财经法纪观念，落实审计整改，规范资金管理。
　　
　　鹰潭近几年来，该市审计机关紧紧围绕经济工作中心，突出服务“三农”意识，把涉农审计作为审计工作的重点，分别组织实施了扶贫专项资金、农业综合开发资金等涉农资金审计和审计调查。查出违纪违规金额1 517万元，促进资金及时到位1 265万元。该市的主要做法，一是提高认识，服务大局。坚持审计为农业经济发展服务不动摇，坚持审计为建设社会主义新农村服务不动摇。二是改进方法，注重实效。采取有效措施，实施“上审下、交叉审”，加大审计力度，统一处理口径，预防了本级审计知情不报的问题。三是突出重点，审深审透。努力做到重点突出，点面结合，在加大审计力度的同时，力求在审深审透上下功夫。四是更新观念，服务宏观决策。今后的涉农审计工作，以促进“加快农村经济发展、推进现代农业建设、促进农民持续增收”为目标，紧紧抓住投入、生产和流通三个关键环节，以县级政府及其涉农部门为主要审计对象，以专项审计调查为主要审计方式，以对国家重大支农政策执行情况和关系农民切身利益的财政专项资金的效益审计为重点，揭露侵害农民利益的突出问题，进一步规范资金管理分配行为。
　　赣州2004年以来，市局完成农业审计项目51个，查出违纪违规金额14 853.32万元，应缴市财政1 496.29万元，已缴市财政1 390.29万元（未含入县市财政金额），占市本级已缴数的47%。组织了四个全市性的专项审计，有三个综合报告被市委市政府批转或批示。退耕还林资金审计，查出经济案件9起，涉及金额310.37万元，其中私分32.5万元案件1起。其主要做法，一是精心策划，重点突破。首先设置年内审计总目标为“高效，不出问题”，围绕总目标筹划一年审计工作。二是情系农民，维护权益。在涉农资金审计中重点关注农民的合法权益是否受到侵害，农民该得的钱物是否得了？不该缴的钱是否缴了？把这些作为为农民办实事的善举，事不在大小，钱不在多少，能做的尽力去做。三是查错纠弊，深挖蛀虫。该市有8个国定贫困县，12个农业综合开发县，还有部门专项资金，每年涉及财政资金数十亿元，如何管好、用好这些来之不易的资金，保障新农村建设资金安全有效，是涉农审计最为关注的问题。四是服务中心，促进发展。始终把促进农民增收和农业经济发展作为工作的出发点和归宿。

　　
　　宜春情系“三农”，加强对涉农资金的审计监督，为促进新农村建设提供良好服务，是宜春审计工作近年来的一个显著特点。该市涉农资金审计工作的做法，一是统一思想，提高认识，增强涉农资金审计的责任感。强化审计人员“群众利益无小事”的服务意识，牢固树立关心民生、服务“三农”的“民本审计观”，把对涉农资金审计工作摆上突出位置，正确处理好审计工作的经济效益和社会效益问题，克服对涉农资金审计存在的经济效益低、难度大、吃力不讨好的错误认识。二是统筹规划，突出重点，健全涉农资金审计的长效机制。把涉农资金审计列入审计机关经常性项目计划。在预算执行审计中，对涉农部门、资金和项目要求延伸审计，并列入审计结果报告和审计工作报告重要内容。三是精心组织，发挥优势，提高涉农资金审计效益。审前强化组织领导，搞好审前调查和培训，整合资源，调配力量；审中及时组织业务交流，探讨、分析问题和总结经验教训，统一步骤，以利再战。同时及时向地方党委、政府领导请示、汇报，争取他们的支持、帮助。
　　
　　上饶近年来，上饶市审计局坚持从实际出发，努力掌握涉农经济特点，积极探索涉农资金审计规律，不断加大涉农审计工作力度，扎实有效地开展涉农资金审计，并结合资金的流向，对一些涉农项目的效益进行了调查，取得了显著成效。共审计资金总额67 200万元，督促专项资金归还原渠道7 000万元，促进资金投入到位8 200万元。该市的主要做法，一是加强组织领导，确保涉农资金审计真正落到实处。首先是上下联动，通力协作，形成了上下一盘棋。其次是完善机制，整合资源。再次是加强指导，抓点带面，摸索经验，全面铺开。二是搞好三个结合，不断提高涉农资金的审计质量。三个结合即结合财政财务收支审计，分析资金管理的规范性。结合投资审计，分析资金使用有效性。结合专项审计调查，分析资金运行安全性。三是运用审计成果，务求涉农资金审计取得实效。大力推行审务公开，坚持公平公正开展审计，弘扬扎实深入的工作作风。对查出的问题督促抓好审计整改。
　　
　　吉安2004年以来，市局先后审计涉农项目30个，资金总额64 796万元，查出滞留农业专项资金892万元，截留挤占挪用转移资金451万元，弄虚作假、虚报冒领资金680万元，擅自改变计划或资金投向1 156万元，违规有偿使用资金1 433万元，配套资金不落实4 605万元；有关部门根据审计反映的问题和提出的建议，出台政策性文件7个。其主要做法，一是在审计立项上，围绕中心，突出重点。二是在审计组织上，整合资源，上下配合。三是在审计实施上，紧贴实际，狠抓落实。四是在审计报告上，加强分析，注重宏观。该市将从以下四个方面入手加强对各类涉农资金和经济事项的审计，进一步促进涉农资金规范管理和提高效益，为农村和谐稳定可持续发展服务。一是以提高农业综合生产能力为目标，加大农业专项资金效益审计力度。二是以促进党和国家各项惠民政策的贯彻落实为目标，加大各项涉农资金的审计力度。三是以切实维护农民切身利益为目标，加大对各项涉农资金的延伸审计力度。四是以促进提高新农村建设能力为目标，加大领导干部经济责任审计力度。
　　
　　抚州2004年以来，市局开展了10项涉农资金审计和专项审计调查，共审计涉农资金18.54亿元，查出各种违纪违规资金1.26亿元，促进归还原渠道资金9 138.9万元，向纪检监察机关移送案件线索2件，涉及4人，有关部门针对审计反映的问题和提出的建议，出台政策文件2个。其主要做法，一是围绕党委、政府工作中心，突出涉农审计重点。围绕促进农村经济发展、改善农村生产生活条件、维护农村社会稳定开展审计，切实做到“三个集中”：即领导精力集中，工作重点集中，审计力量集中。二是致力审计方法创新，提高涉农审计效益。在三个方面进行了实践探索。1、合纵连横，形成审计合力。2、积极推行有效的审计方式。3、本着实事求是的原则，恰当处理涉农审计中发现的问题。三是转化审计成果，服务领导决策。不简单地就审计而审计，注意不断加强综合分析，从宏观着眼，微观入手，通过相关调查，了解涉农政策执行情况以及影响涉农政策执行的重要因素，找准关键问题，从客观上提出加强管理、完善制度、理顺机制，深化改革的意见和建议，做好审计成果转化文章，为党政领导决策服务。
　　
　　（作者单位：江西省审计厅）

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