加强农村财务管理对策浅探　　

来源:用户上传      作者: 曾云林

　　为从根本上管理好村级财务，笔者建议推行村级民主理财、村会计委托代理和村级资金、财务“双代管”的村级财务管理新体制。一是各村成立民主理财小组。民主理财小组由3至5人组成，经过村民大会或村民代表大会选举产生。其主要职责是定期对村级财务的日常收支进行审查；对村级财务计划、收益分配方案、专项资金的提取与使用、费用支出、各种经济合同的执行和实施情况进行监督检查；对现金、银行存款、固定资产、库存物资等进行盘点；查阅会计档案。二是各乡镇成立村会计代理中心(会计服务中心)。取消村级专职会计，从现有村干部中确定1名干部兼职出纳员，由出纳员定期到村会计代理中心报账。村会计代理中心设主管会计1名，专业会计若干名，专业会计每人代理5至6个村的财务会计业务。专业会计代理村财务会计业务，须由村民委员会进行书面委托，并取得《农村会计资格证书》，持证上岗。三是村会计代理中心隶属乡镇经管部门管理。村会计代理中心对村实行有偿服务，收取的服务费用于村会计代理中心办公和建设，从村级管理费中列支。代理会计工资由乡镇发放。四是坚持七个统一。即统一村级资金收支管理；统一设置会计科目和记账方法；统一设置账簿；使用统一的记账凭证；使用统一的会计报表；使用统一的专用票据；统一档案管理。五是实行两个制度。即实行村级财务收支预算管理制度和村级费用限额管理制度。六是设立村级资金账户。各乡镇在当地金融机构为各村分别设立村级资金账户，集中管理各村资金。
　　在建立新体制的过程中应强化以下方面工作：一是加强村级财务预决算管理。村集体经济组织每年年初要按照“量入为出，以收定支，留有余地”的原则，认真编制年度财务预算方案，实行收支两条线，定项限额管理，控制开支项目和标准，确保村级组织正常运转。年度财务预算方案必须经村民主理财小组审核同意，村民会议或村民代表会议讨论通过后执行，并报乡镇经管站备案。财务预算执行情况要及时、公开，定期听取群众意见，接受群众监督。年终，村集体经济组织要编制财务决算方案并及时向村民公布。二是建立健全村级财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效原始凭证，注明用途并签字；经集体经济组织负责人审批同意后，交村民主理财小组审核同意并签字盖章；由专业会计审核记账；按程序公开财务收支，接受群众监督。三是规范会计代理中心运作程序。会计代理中心要与村集体经济组织签订规范的代理协议，明确双方的权利和义务。实行“双代管”后，仍按村设账，村级收支与财务决算等由村自主决定，会计代理中心按照协议代管村级集体资金和会计核算两项主要工作。会计代理中心按月对村级收支单据进行账前审核，统一记账。在坚持所有权、使用权不变的前提下，管好村级集体资金。村级集体资金属于集体所有，任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用。四是积极推进财务会计电算化管理和核算。会计代理中心要配备会计电算化的硬件和软件，提高“双代管”后的工作质量和效率。
　　此外，还应建立相应的监督体制。一要实行民主理财、阳光理财。村级一切开支必须经村民主监督小组的审核才能入账，严把审核关。二要搞好审计监督。主要是建立经济责任审计制度、离任审计制度、专项审计制度，尤其是对国家专项资金要进行全过程的审计监督，对全体村民负责。三要执行村级财务公开制度。对村级财务收支按时、按要求进行公开，增加财务管理的透明度，接受广大群众的咨询和监督。四要严格查处违纪案件。通过查办典型案件，严肃惩处，及时向群众通报查处结果，起到警示和教育作用，确保集体和群众利益不受侵犯。

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