新政府会计制度下事业单位建账问题探讨
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摘 要：为确保事业单位会计核算的质量，有效监督事业单位的财务活动，财政部出台了新政府会计制度，并于2019年1月1日起开始实行。新政府会计制度对事业单位的会计处理方法及原则都做出了新规定，引起了各事业单位的关注，有利于确保事业单位会计核算质量，从而保障事业单位各项工作平稳运行。本文简要分析了新政府会计制度下事业单位建立新账时应注意的问题，希望有助于事业单位会计核算的开展，促进事业单位的不断进步。
关键词：事业单位;政府会计制度;新账;问题
伴随我国经济体制的不断改革，过去的会计工作方式显然难以适应当前工作需要，为顺应时代发展，确保会计核算工作顺利完成，应当尽快改进有关会计制度。十八届三中全会召开后，迎来了政府会计制度的新一轮变革。新政府会计制度的确立是事业单位建立新账的最新依据，各事业单位在依据政府会计制度建立新账时应注意很多问题。
一、政府会计制度概述
1.政府会计制度的内涵
本次政府会计改革确定了新的会计核算原则，即权责发生制，形成了与时俱进的政府会计核算方法，顺应了当下的经济形势，给事业单位编制准确的财务报告提供了便利，为如实反映事业单位的履职情况、提高其管理能力奠定了牢固基础。采用“双系统、双基础、双报告”的政府会计模式，不但要以权责发生制为根据确定财务会计报告，而且要以收付实现制为根据确定决算报告，达到了适当分离且有序衔接。新政府会计制度可以清楚、细致地呈现单位的财务情况及预算执行现状。如今正在实行的事业单位会计核算不是严格的收付实现制，它既包含以权责发生制为依据核算的经济业务，也包含以收付实现制为依据核算的经济业务，针对固定资产的折旧以及无形资产的摊销采用虚提的方式。
2.政府会计制度的亮点
事业单位在建立新账的时候，要一改之前的会计核算方式，严格遵守新政府会计制度规定。2019年1月1日起实行的政府会计制度有以下几个亮点。
（1）计提坏账准备。纵然产生坏账的概率极低，事业单位也应做好充分的准备，防止因各种突发状况而产生坏账。一旦未做好相应的坏账准备，在出现突发状况时，事业单位便难以正常运作，进而给人民的利益造成损害。鉴于此，各级事业单位必须对贷款、收税等应收的各项款额做适当的坏账准备。根据新制度的精神，在由旧制度过渡到新制度时，应参照财务核算余额、预算余额等确定好该计提的坏账准备金。
（2）权益法核算长期股权投资。建立新账时，要运用权益法核算长期股权投资。正常情况下，事业单位在外都有投资，有的事业单位根本不熟悉自己的投资对象，不清楚自己所投资的项目是不是有发展前景。只顾投钱，把其他事务甩给了主管部门，原来的会计制度是利用成本法核算投资事宜，而新制度提出了不一样的长期股权投资核算方法，即权益法。如此一来，投资者就必须要更为透彻地熟悉投资对象及所投项目，掌握投资者的运营情况和投资项目的发展前景。
（3）补提折旧和摊销。建立新账时，应补提折旧和摊销。以往的会计制度，并未对单位的资产提折旧和摊销，即使在报告中有所提及，也只是虚提，但是在新会计制度下，必须提资产的折旧和摊销。所以，在把旧账转变为新账的时候，应补提旧账中未提及的折旧和摊销。
二、事业单位执行政府会计制度建立新账的意义
新的政府会计制度在原来会计制度的规定下做出了大幅度的变革，首先，事业单位在执行政府会计制度时，一方面优化了事业单位的会计制度架构，另一方面援引了企业准则中的固定资产和无形资产摊销。其次，将事业单位的会计信息全面地融汇到了财政资金核算中。最后，重整了事业单位的各项资源，使各项资源能够得到最优利用，增强了其财务能力。事业单位在执行政府会计制度时，推动了其严格化、标准化管理，有利于事业单位及时、准确地呈现财务状况，同时有利于事业单位的长期发展。新的政府会计制度迎合了以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度改革的需要，可以最大限度地完善事业单位的会计核算，进而提升会计信息质量，这对事业单位提升其以后的财务管理水准有着显著意义。
三、事业单位执行政府会计制度建立新账时应注意的问题
1.借助信息化手段以适应改革
伴随经济的繁荣和技术的进步，事业单位早就抛弃了原有的手工记账方式，开始运用信息化手段记账。新的政府会计制度指出，事业单位在拥有财务会计核算职能的同时要平行记录预算会计，这就在很大程度上增加了财务人员的工作压力。因此，事业单位必须广泛运用会计信息化手段，定期优化、更新会计信息系统，达到信息的精确传达、共享，保证单位在会计信息技术手段下形成的凭据及报表契合政府会计的要求及原则。
2.做好新账与旧账的过渡工作
依照我国有关制度的要求，建立新账时，应当把新科目余额当作这一年的原始数据。新账目余额大体包含两大块，即财务会计科目余额和预算会计科目余额。事业单位在进行会计活动时，把能够直接结转的项目依据原制度生成科目余额转到新账中的科目余额，并采用平行记账的方法予以记录。针对各单位、部门中没有记录在原账中的科目，参考新要求记录在新账中，借助这样的手段做好新账与旧账的过渡工作，防止产生漏洞。
3.注意新账与旧账会计科目的对接
各级事业单位在进行新旧账会计科目的对接时，应采用下列方法。
第一，直接入账法。新制度的会计核算内容与旧制度大体无异，所以，可把原来的账目直接转到新账目中。如果牵涉到單位代理的账目，应按照新制度的要求入账，把其登记为“库存现金”。明晰资产的负责人，依照有关制度予以记录，确保资产信息的真实性、准确性。
第二，分拆法。事业单位可尝试把企业的核算项目划分出来，经过细致分析后，选取不一样的制度予以管理分拆。就银行存款项目来讲，在现实操作中，对其进行细致拆分，把归于新制度的科目划分出来，转到新账中，把不能归于新制度的预算科目借助旧制度转到新账中。 第三，合并法。在事业单位执行政府会计制度建立新账时，可采取合并方法进行转账。把不同类别的项目予以调整，然后借助新制度的有关规定进行转账。
4.调整会计核算
事业单位在执行政府会计制度建立新账的时候，会计核算基本上都实行双轨制，这就造成有的财会人员因缺乏核算观念及对会计核算问题的深入认识而无法高效地处理会计核算事务。在实践中，会计核算有必要对内部交易做出一些调整，以确保会计信息具备足够的真实性和可靠性。
在新政府会计制度下，会计核算过程中会遇到很多新的问题，而化解问题的关键之一是财会人员。财会人员应当尽快熟悉最新的会计制度，在最短时间内找出新旧制度存在的差别，并运用创新性理念，改变之前的工作方法。调整会计核算的方法可从以下几点着手：首先，在熟悉事业单位财务会计工作的前提下，对业务往来款做仔细整理，在并账时予以适当调整，避免事业单位虚构款项。其次，实时搜集事业单位内部各项收支业务信息，以便对有些业务进行适当调节。在新政府会计制度下，事业单位的账款已归到了自己筹集的基础建设资金内，在新的形势下，事业单位要对上述基础建设凑整方式做出科学的分析，并且应当在并账时仔细对业务账款进行还原及调节，以此促进事业单位会计核算更加正规，进而提升会计信息质量。最后，应当对事业单位的内部所有资产做出相应调整，与此同时，财会人员也应充分利用单位资产，使其发挥最大效用，并且时刻注意资金的使用是不是已经记录在账，避免事业单位产生虚增资产的现象。
5.转变财会人员的核算理念
新政府会计制度对事业单位的会计工作有显著的改变，由于受以前会计处理方法的作用，事业单位的财会人员在思想上转变会计核算理念有一定的难度，为及时有效地顺应新的政府会计处理原则，事业单位应当注意怎样快速地向财会人员传播崭新的会计核算理念，以便财会人员很快顺应新变化，在以后的会计工作中依照新的会计处理方法进行会计核算，提高事业单位会计处理的效率和质量。为使财会人员形成新的核算理念，企业必须强化培训，使其了解新政府会计准则的变化内容，对于变化的重点内容进行深刻细致的解说，以便财会人员更加深入地了解新的會计处理准则的核心。
6.提高财会人员的专业素养
新的政府会计制度明确规定实行双重主体，双重会计处理原则，这对事业单位的财会人员来讲是一种极大的调整，在实行时许多财会人员需要很长时间才能适应。为提高事业单位的财务管理水准，事业单位应当重视财务人员的专业素养，经常进行科学、专业的培训活动，以便其对新政府会计制度有一个深入的认识，让每位财会人员都可以熟悉怎样在会计核算中运用双重会计处理原则进行平时的会计工作。为增强财会人员参加培训的热情，事业单位应当将培训的成效同员工的考评紧紧联系起来，以鼓励员工踊跃参加培训。经过严格正规的培训，事业单位执行政府会计制度建立新账后可以实现高效运转，确保其在后续的运营中得到更好的发展。
四、结语
在信息时代，政府会计制度必须与时俱进，不断改革优化，以顺应新形势发展需要，但是改革是复杂烦琐的系统工程，各级事业单位务必要注意新旧账的过渡工作、会计科目的对接、财会人员的核算理念及专业素养等问题，以保证各项工作的顺利开展。
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4.毛红霞. 新会计制度下行政事业单位会计核算探讨.时代经贸，2018（05）.（责任编辑：刘海琳）
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