低空开放对空管的影响及对策分析
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作者:常卫乐 丁海涛 卢杨
摘 要：低空开放是航空事业持续发展的成果之一，也对具体管理工作提出了更高要求，尤其是空中管制。基于此，本文以我国低空空域运行现状作为切入点，予以简述。再以此为基础，分析低空开放对空管的影响和发达国家管理经验，最后重点论述空管对策，以优化实施低空开放为着眼点，应做好设施、技术和协调三方面工作，出台更多完善的管理条例，使空管工作能够促进低空开放、逐步完善。
关键词：低空开放 空中管制 设施建设 技术应用
中图分类号：V355;F562 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）07（b）-0244-02
低空开放是指开放1000m以下的低空空间，允许普通民众利用，包括航空活动等。因空中作业带有一定的特殊性，航空设备、飞机等均有固定航线，而缺乏技术和组织支持的情况下，低空开放面临更多的安全隐患，这对空管工作提出了更高要求。我国空管工作目前并不完善，存在一些实际问题和管理困难。在低空开放背景下，就低空空域运行现状、应对策略进行分析具有突出的现实意义。
1 我国低空空域运行现状
我国低空空域的运行情况目前较为良好，很少发生事故、问题，一方面我国并没有完全开放低空空域，另一方面现有的管理制度和标准文件也为具体工作提供了有效依托。2010年以来，我国将低空空域的开放提上管理日程，目前医疗卫生、救灾抢险、气象工作等均可开放低空空域进行。我国低空空域运行管理的主要文件为《关于深化我国低空空域额管理改革的意见》，该文件中明确指出：适时、有序地推进和是深化低空空域管理改革。在该文件的指导下，我国航空业的发展也得到了更好的契机，设法解决实际问题，发挥低空空域开放的积极价值，已经成为国内各界普遍关注的热点之一[1]。
2 低空开放对空管的影响
2.1 低空开放对空管的基本影响和管理困难
低空开放对空管工作带来的主要影响、管理困难较为多样，面临许多现实问题的困扰[2]。我国低空空域平行面积超过1080km2，一旦开放后，难以保证民间飞行器的飞行方向、地点，一旦出现事故，难以通過一句“改变体制”使救护人员快速赶往事发现场，体制更新面临人事调整、设备添加等问题，也面临几乎无限制的工作区域扩大困扰。技术困难主要牵涉到空管信息的有效传递、指令的平行接受和点对点接受等，如在开放低空空域后，某一时刻共有2个以上飞行器处于地面站通信范围内，地面站可能同时接收了两个飞行器传递的信息，因信息传递为无线式，不同信号的互扰问题无法避免。此外安全防卫困难也需引起重视[3]。
3 发达国家的经验分析
以美国为例进行分析。
3.1 总体规划
美国是较早开放低空空域的国家之一，其低空空管的主要经验之一，是进行良好的总体规划，使所有工作纳入到统一系统下。
3.2 制度建设
为保证所有空管工作能够有据可依，美国联邦政府颁布了具有框架性的意见大纲，并以法案的形式通过，推行各州，各州均有权利在不违反宪法和联邦政府意见的基础上，拟定更具针对性的管理法案[4]。
3.3 设施建设
美国大部分地区在开放了低空空域后，会进行大范围的基础设施建设，其建设标准较商业运作模式略低（主要由政府部门通过招投标获取合作方），但涵盖的范围很广，包括航空飞行、设备维修、空中管制等。
3.4 技术应用和效益评估
低空空域的管理，对技术的要求较高空空域更为特殊，这是由于大量民用飞行器会进入低空空域，管理的针对性无法向高空空域飞行器一样整齐划一。
4 以优化实施低空开放的空管对策分析
4.1 加强设施建设
建议在后续工作中首先尝试加强设施建设，尤其是各类服务于空管的技术设备。建议各地所有机场以及空管部门，实现全球定位系统的统一配备，建设完整的工作系统、更新技术设备，包括空管塔台、大范围天线阵元、智能信息接收辨识设备等。以大范围天线阵元为例。当地空空域开放后，大量飞行器同时进行空中，面临管理和指挥需求时，可能在短时间内向地面空管站发送服务请求信息，由于飞行器本身不可能处于同一方位，采用传统信息接受模式难以保证有效接收所有信息。可在现有基础上，增加地面站天线阵元数目，扩大接收范围，数目方面，增加为原有数目的1.5倍，信息接收范围则变更为360°接收，可布置两个以上的天线阵群，使来自不同方向的信息能够得到有效捕捉。
4.2 加强技术应用
应加强现代技术的运用。如航空管制部门内部、从事空管的其他组织以及企业，均要借鉴先进的管理经验和管理思想，掌握航空市场的最新发展动态，同时对市场信息进行灵敏快速的反应和分析，在资金条件允许的情况下，尽量引入技术较为先进的现代设备。如用于空管作业的中央计算机，早期计算机运算速度可满足少量飞行器指挥即可，现代空管则应加强中央计算机的工作性能，使其能够至少执行30万条指令的1秒钟内处理，以满足多个飞行器的同时指挥、管理需求。对美国各地的低空空域管理活动进行分析，可发现其技术更新带有一定的主动性，即空管机构会主动寻求新技术运用。我国各地也应在后续工作中，注重使用最新的科学技术成果，例如电子信息技术、红外追踪技术以及先进的通讯手段等，以此提升航空管制工作的精度和效益。 4.3 加强管理条例建设
低空空域开放后，空管工作不能再片面依靠已有管理条件，建议采用上位法优先原则，请中央一级立法部门给出具有框架特点的指导意见，之后由地方立法部门、航空管理部門、民间团体等共同商议具体的法律条文。为保证管理条例的建设效果，建议扩大地方立法自主权，必要时也可考虑授权立法。如中央部门给出意见：加强各地空管人才培训，同时做好技术设备的更新。在此意见指导下，允许地方进行立法。各地应以省一级立法部门为核心，与航空管理部门和民间航空团体进行交流，所有参与交流的组织，均可自由提出低空开放后空管工作的意见，经大会讨论后，在递交市一级人大常委会进行审核。如果管理条例牵涉的内容较多、条目较复杂，建议在人民代表大会中进行讨论，以客观保证其合理性和客观性。地方的立法工作结束后，需递减省一级立法机关审核，核准无误后，递减中央立法机关审核，核准无误后，准予推行。
4.4 做好协调管理
低空空域开放后，空管工作的压力必然增加，为保证管理效果，应加强各地以及各部门之间的协调。建议在世纪工作中对管理工作的压力进行分摊，必要时可开放民间空管制度，有效的低空开放航空管制机制需要以顾客为导向，合理分摊运营压力，各个运营区域的管理者要相互协作，互相沟通，合理承担运营目标的业务需要。部分地区缺乏空管经验，可建立以官方组织（如国家航空管理部门）为核心的管理小组，由小组加强管理人员培训，逐步实现空管人才的充实化，再开放管理权限。
5 结语
综上所述，低空开放对空管的影响明显，为发挥其积极作用也应就可行对策进行分析。我国低空管理活动开展由来已久，国家也出具了管理条例，但因我国空域面积较大，开放低空依然造成了很多管理方面的困扰。结合美国等发达国家经验，以优化实施低空开放为着眼点，建议在后续空管活动中加强设施建设、技术应用和协调管理，同时出台更多完善的管理条例，综合推进各项具体工作。
参考文献
[1] 杨璐，张泽辉.低空飞行服务站系统架构设计与实现[J].工程研究-跨学科视野中的工程，2018，10（1）：40-44.
[2] 文颖.低空开放背景下的低空旅游发展影响因子灰色关联分析——以陕西为例[J].旅游纵览（下半月），2017（11）：47-50.
[3] 王锡柱.空域私法权利建构论纲[J].河南财经政法大学学报，2017，32（5）：102-109.
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