浅谈我国地方政府融资平台的转型与升级
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摘要：1994年的分税制改革使得地方政府融资平台应运而生，一直以来，地方政府融资平台在我国的经济建设中也发挥了无比重要的作用，然而，其飞速的发展难免导致众多问题的出现。因此，在形势较为严峻的新形势下，地方政府融资平台的转型与升级显得尤为重要。本文先进行了地方政府融资平台的概述，继而阐述了转型与升级的必要性，最后对于地方政府融资平台的转型与升级提出了针对性建议。
关键词：地方政府融资平台;转型;升级
一、地方政府融资平台概述
地方政府融资平台是我国城市化建设过程中投融资体制改革下的产物。1994年分税制改革之后，我国各地方政府出现了“财权上收，事权下放”的现象，这无疑进一步加大了地方政府的财政缺口，地方政府融资平台也应运而生。随后的不断加快的工业化和城镇化建设不断加大了地方政府的融资需求，进而不断涌现出更多的地方政府融资平台，其着实在我国的经济建设中发挥了无比重要的作用。然而，为了应对地方政府融资平台所蕴含的风险，我国在2010年发布了《关于加强地方政府融资平台有关管理问题的通知》，2014年，国务院发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、修订了《中华人民共和国预算法》。2015年，我国面临着经济下行的压力，所以有所放宽城投债发行的政策限制，这说明了平台公司仍是解决地方建设资金的重要途径。
二、地方政府融资平台进行转型与升级的必要性
2014年，国务院出台相关法律法规来明确地方债务的承担以及偿还责任，2017年5月，财政部等6个部委又明文規定各地方政府举债融资的政策边界，这使得原本承受很多压力的融资平台进行转型与升级的要求越来越迫切。伴随着融资平台为我国经济建设进程中带来重要贡献的同时，其自身机制体制方面的缺陷和无序发展所带来的风险和矛盾更加迫使地方政府融资平台进行转型与升级。
1.地方经济发展的需要
从地方政府融资平台的定义上来看，地方政府融资平台上是为了城市基建设施的投资建设，其最终目标是为了更好地推动地方经济的发展。地方政府在推进城市化建设进程中面临着巨大的资金压力，即便后来推出的PPP模式来缓解自己的资金融通压力，但是这种模式存在政策限制和支出总规模的限制使得其并不适用于所有的项目。当前，我国城镇化建设仍在进行中，传统的地方政府融资平台模式在当前新形势下已然不符合我国以及各地方政府的高质量发展，仍然需要地方政府融资平台通过转型与升级，继续为地方的基础设施建设、产业发展以及公共服务提升提供资金和智力支持。
2.地方政府融资平台自身转型的需要
（1）融资渠道较为单一
从地方政府融资平台产生以来的较长时间段里，它都是凭借当地地方政府的信用或者是政府的财政资金来承担地方政府的融资职能的，但在《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》文件出台之后，该种融资模式已经严重受限，后果是地方政府融资平台的融资能力下降、融资成本上升。
当前我国各地方政府融资平台采取的主要的融资方式是银行贷款，除此之外，当然还包括有：企业债券、信托、基金和融资租赁等融资方式，但这些融资方式的融资项目规模占比较银行贷款所带来的融资项目规模占比而言较小，并且，截止到目前，国家鼓励的创新型的债券品种的使用率更是少之又少。再者，由于我国各地方政府融资平台其信用评级较低和盈利能力不足，我国地方政府融资平台大都使用间接融资的方式进行融资。
（2）债务压力不断增大
根据财政部统计所得，自2014年末到2018年末我国地方政府债务依次为：15.4万亿元、16万亿元、27.33万亿元、29.95万亿元和18.3862万亿元。我国地方政府债务数额不断增大，虽然2018年的数额有所降落，但是依然处于高位，地方政府融资平台是我国各地方政府投融资的主要渠道，因此，我国地方政府以及地方政府融资平台所面临的债务规模庞大。
目前，各个地方政府融资平台还面临着存量债务到期的压力。自从限制传统的融资模式和融资渠道之后，地方政府融资平台的融资成本越来越高，其融资能力也不断下降，“借新还旧”的债务处理方式也受到限制。尤其是近几年，我国各地方政府的大批的城投债密集到期，2014年的城投债到期规模为2085亿元，2015年猛增到5415亿元，2016年超过6000亿元，2018年城投债到期规模首次超万亿元。截至2018年末，剔除跨市场因素，不包括2019年发行且到本年内到期的城投债，2019年的到期的城投债的总规模为14110.6亿元。由此可见，地方政府融资平台的偿债压力巨大。
三、地方政府融资平台进行转型与发展的相关建议
1.调整地方政府融资平台的政策环境
调整政府政策是实现地方政府融资平台的转型与发展的第一要务。纵观地方政府融资平台的实际发展历程，我们可以获知，进一步明确债务责任、严格控制债务的扩张和融资的程度是未来调整和改革国家政策的一个方面;另一方面，要不断加强地方政府融资平台市场的管理的透明度、偿债的出处和融资品种的规范。为了提升地方政府的财政的创收能力，不断降低其偿还债务的风险，营造规范、科学的投融资市场，还要进一步规范政策，对于地方政府融资平台中的违法违规操作、财务不清以及漏洞管理等恶性现象进行及时清理，建立健全的地方政府融资平台的偿债机制。
2.拓宽地方政府融资平台的融资渠道
当前，我国各地方政府依然面临着巨大的资金压力、 地方政府融资平台应当重组当地资源，进一步拓宽和创新融资渠道。一方面，地方政府融资平台可以充分利用市场以此来吸引众多的社会资本，比如：积极推广PPP模式，PPP模式是一种政府和社会资本合作的典型模式，在合作过程中，双方都是全程参与，合作时间长，信息更加对称;另一方面，地方政府融资平台还应当在深化与商业银行的合作的同时，充分利用资本市场，强化对金融市场的运用，积极尝试企业债券、信托、融资租赁、产业基金等新型的融资工具进行融资;此外，还可以通过借鉴国内外先进的经验来进一步拓宽地方政府融资平台的融资渠道。 3.处理地方政府融资平台的存量债务
管理存量负债，具体有：针对周期较长、债务人边界较为模糊的存量或有债务，地方政府融资平台不应抱有侥幸心理，应该以资产盘活的方式处理;对于地方政府的隐形债务，地方政府融资平台应当积极主动与地方政府进行沟通，协力处置，以混合所有制改革以及资产重组分类盘活。另外，针对经营性业务所形成的存量债务，必须推向市场，继承和偿付由改制后的企业承担;针对属于政府的债务或者政府承担担保责任和救助责任的存量债务，统一按照国发[2014]43号文件的规定，“划为政府债务纳入预算管理，并可申请发行地方政府债券置换”进行处理。
4.完善地方政府融资平台的管理机制
首先，地方政府要加快政企分开的速度，明确界定地方政府融资平台与政府之间的权责问题，进而保证地方债政府融资平台的独立法人位置。其次，地方政府融资平台应当建立现代企业法人制度，在地方政府融资平台转型与升级过程中，应该建立以及完善由股东负责出资、董事会负责决策、监事会负责监督以及最后由经理层负责具体执行的现代企业法人治理结构，必要时还应当建立必要的专门委员会，明确各层级的职责、各管理结构的组成和任期等事项，以保证各部门相互协调、互相制衡，进一步促进地方政府融资平台的转型与升级以满足社会经济发展的需要。
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作者简介：
皇甫鑫鑫（1995.11- ），女，汉族，河南新乡人，河南财经政法大学2018级硕士在读，研究方向：资本运作。
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