教育出口优先发展计划分析
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摘 要：基于新时期国际留学市场竞争愈发激烈以及俄罗斯联邦进一步扩大本国留学教育的需求，俄罗斯联邦政府于2017年提出了“俄罗斯教育系统出口潜力优先发展计划”，此计划也成为俄罗斯联邦现行的重要留学政策之一，对俄罗斯联邦留学教育的进一步发展有着重要的指导作用。
关键词：俄罗斯 留学教育 教育政策
2008年前俄罗斯联邦教育和科学部长安德烈·富尔辛科在会议上发言指出：“如果没有战略计划，就不可能谈论俄罗斯教育服务发展的前景。”经过多年的研究探索终于在2017年联邦政府批准了“俄罗斯教育系统出口潜力优先发展”计划。该计划是俄罗斯联邦留学教育的现行重点政策之一。
一、“俄罗斯教育系统出口潜力优先发展计划”出台的背景
在过去几十年中，高等教育系统被迫适应全球化、社会优先发展方向的变化以及国際局势的变化。一些国家对教育组织的财政支持水平显著降低，这使得教育机构不得不成为市场的活跃参与者，并通过寻求额外资金资助来实现其发展目标。实现这一过程的转变的工具之一便是吸引外国学生到本国的高等教育机构进行学习。根据经合组织的统计，在过去40年中，全世界外国学生的人数增加了近7倍。即从1975年的80万人增长为 2015年的550万人。除了在国内教育机构培训外国学生外，筹建本国高等教育机构在海外的分支机构以及远程跨国出口教育也是实现转变、增加预算外资金资助的重要途径和方式。
在知识型经济社会，教育，特别是高等教育，正在成为国家核心竞争力的关键因素之一。因为教育是最具生产力的人力资本，可以产生新的知识和创新增长点。过去几十年里，全球高等教育竞争迅速增长。在全球范围内高等教育的人口覆盖率超过GDP的增长速度——自1970年以来，高等教育的人口覆盖率增长了6倍以上，而GDP只增长了一倍以上。
在教育出口收入上，俄罗斯联邦的成绩也不容乐观。以2012年全世界高等教育出口收入为例，北美和欧盟占据了总收入的大半江山。美国和加拿大占全球教育出口总收入的36.4%、欧盟占34.6%、澳大利亚和新西兰紧随其后占比19.1%、中国占比1%，俄罗斯则位列其后占比0.7%、余下8.2%为其他国家和地区。0.7%的比率和俄罗斯的教育体量对比，实在是差强人意。提高俄罗斯教育出口在世界教育出口市场和国民总收入中的比重迫在眉睫。
二、“俄罗斯教育系统出口潜力优先发展计划”的内容
2017年6月8日俄罗斯联邦政府通过联邦优先发展项目即“俄罗斯教育系统出口潜力优先发展”计划（以下简称计划）。该计划的主要目标是提高俄罗斯教育在国际教育服务市场上的吸引力和竞争力，从而增加俄罗斯联邦的非资源型出口。项目执行时间预期为2017年5月至2025年11月（含）。优先项目的实施应增加俄罗斯教育大纲对外国公民的吸引力，改善外国学生在俄罗斯学习期间的生活条件，以及提高俄罗斯教育在国际教育服务市场中的“品牌”认知和地位，从而大大增加俄罗斯教育服务出口的收入。
该项目的预期结果是，在俄罗斯大学全日制学习的外国学生人数应从2017年的22万增加到2025年的71万，在俄罗斯教育机构线上课程进行学习的外国学生数量从110万增加到350万。在俄罗斯教育机构接受补充课程的外国中学生数量到2025年止应该比2016年翻一番。俄罗斯教育出口的资金收益将增长5倍以上即到2025年教育出口总收益将超过3730亿卢布。
总的来说，该计划致力于以下几个方面：1.建立支持俄罗斯高等教育出口的高校体系。2.发展俄罗斯高校的教育出口能力。3.增加俄罗斯高等教育在外国教育市场的辐射区。4.在世界主要的教育服务市场推广俄罗斯教育。5.为俄罗斯大学在国外教育市场方面提供信息和咨询支持。6.建立俄罗斯高校海外市场合作机制。7.建立（非俄语母语者）俄语国际认证体系。
结语
战后苏联的留学生教育快速发展，但随着苏联的解体，叶利钦时期的留学生教育则陷入了巨大的困境。再到新千年，总统普京上台进行一系列大刀阔斧的改革，使得俄罗斯的留学生教育又重新焕发生机。从1992年出台的俄罗斯联邦教育基本法到1999年俄罗斯联邦加入博洛尼亚进程，再到2008年提出建立联邦大学和国家研究型大学构想以及2012年提出的“5-100计划”，俄罗斯联邦国家出台了一系列政策来促进高等教育的国际化发展。
尽管“俄罗斯教育系统出口潜力优先发展计划”从2017年才开始实施，但俄罗斯联邦仍有巨大的潜力和优势在世界留学生教育市场上占据自己的位置。“俄罗斯教育系统出口潜力优先发展计划”启动当年，俄罗斯联邦教育出口服务收入便达到847亿卢布。预计到2020年俄罗斯联邦教育出口服务收入达到1353亿卢布，2023年达到2528亿卢布，2025年达到3731亿卢布。俄罗斯联邦在国际教育服务市场上竞争力的提高是实现增加俄罗斯联邦非资源型出口目标的有效途径之一，因此俄罗斯联邦政府将不遗余力地推动该计划的实施。
作者简介
郭广旭（1995.09—）女，汉族，北京师范大学硕士研究生。
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