服务外包

来源:用户上传      作者: 杨书群 冯勇进

　　[摘要]随着科技不断进步和经济全球化进程的加快，继制造业之后，当前出现了发达国家向具有低成本、人才优势的发展中国家转移服务业的新趋势，服务外包成为当今国际产业转移的重要特征。文章分析了承接服务外包对我国打造“中国服务”的重要意义，认为我国已经初步积累了大规模承接国际服务外包、打造“中国服务”的基础和能力，并就承接服务外包打造“中国服务”的路径提出了具体思路。
　　[关键词]服务外包；“中国制造”；“中国服务”；优势；路径
　　[中图分类号]F740　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2011)03－0056－04
　　
　　20世纪80―90年代，中国顺应全球制造业的国际大转移并凭借着丰富的、低成本的人力资源优势，积极承接来自各个国家、各个行业的加工贸易业务，使得中国制造业获得长足发展，成为名副其实的“世界工厂”。然而，建立在廉价劳动力、资源消耗、土地占用和优惠政策等优势之上的“中国制造”受国际金融危机的冲击，正在遭遇前所未有的发展瓶颈。随着经济全球化进程的加快和科技的不断进步，继制造业之后，近年来出现了发达国家向具有低成本、人才优势的发展中国家转移知识型服务业的新趋势，服务外包成为当今国际产业转移的重要特征。以承接国际服务外包为突破口，带动我国服务业全面发展，努力实现从单纯发展现代制造业向发展现代制造业和服务业并举，对实现“中国制造”向“中国服务”的转变，打造并擦亮“中国服务”的品牌具有十分重要的意义。
　　
　　一、承接服务外包对我国打造“中国服务”的重要性
　　
　　改革开放以来，我国的出口由传统的农产品、初级矿产品转向工业品，顺利实现了出口重心从第一产业向第二产业的转移。当前大力发展服务外包业，实质上是要将出口的“主心骨”向第三产业转移。服务外包引起我国政府的高度关注，不仅是因为巨大的经济利益，更在于这一新型出口方式有可能引起我国经济形态的重大变革，并为当前我国努力转变经济发展方式找到更好的突破口。研究表明，承接服务外包，特别是吸收出口导向型服务业的外国直接投资，必将给我国带来巨大的经济和社会发展效益，也将对我国全力打造“中国服务”的品牌具有重要的作用。
　　1.承接服务外包有利于吸收外资。改变外贸增长方式。国际服务外包业务是跨国公司将非核心业务向公司外转移、发达国家将制造业和服务向低成本国家和地区转移共同作用的结果，也是吸收外商投资的新方式，它将进一步推动国际资本流动，有利于培育吸收外商投资的新增长点，优化外商投资的产业结构，提高吸收外商投资的质量；同时，服务外包业务的发展将有助于提高当地服务业的专业化水平，降低当地的商务成本，优化当地的投资环境，提高吸引外资的能力。
　　2.承接服务外包有利于我国出口结构的进一步优化。我国的对外贸易中，加工贸易占主导地位，一般贸易次之，而服务贸易尽管增长很快，但是比重较低。2008年世界服务贸易进出口额为7.2万亿美元，我国服务贸易进出口额为3044.5亿美元，虽然位居世界第5，但是占比只有4％多一点。我国2008年的对外贸易进出口额25616.3亿美元，服务贸易额占比11％，其中出口14285.5亿美元，服务贸易出口额1464.5亿美元，占比10％。无论是我国服务贸易进出口额占全球服务贸易的比重还是我国服务贸易出口额占我国贸易出口额的比重均偏低，这恰好说明在全球经济由“制造经济”向“服务经济”转变中，我国的服务贸易发展潜力巨大。当没有危机的时候，依靠传统贸易促进经济发展也许还可以，但是，一旦危机发生并导致传统贸易严重滑坡时，就必须另辟蹊径，否则，很难摆脱困境。因此，大力发展服务外包产业可以提高我国服务贸易进出口在世界服务贸易进出口中的比重，可以促进我国出口贸易结构的优化，逐渐转变以加工贸易为主的国际贸易发展模式。
　　3.承接服务外包有利于缓解经济发展对资源的依赖。目前，由于各种原因，原有的粗放、高能耗和污染的产业还无法一时放弃，在许多地方，政府还没有找到或还没有培育出新的替代产业来保证地方的财税和就业，调整产业结构、缓解资源环境的压力很大。服务外包产业属于“绿色产业”，无污染、低能耗、占用土地少，更不会导致环境破坏，还可以带来丰厚的税源。据测算，我国制造业的毛利率为4％－5％，工人的工资一般都在个人所得税起征点以下；而服务外包的毛利率在15％－20％，外包工作人员的收入第二年就会进入个人所得税起征范围，所以，服务外包行业是一个提供丰厚税源的产业。可以说，服务外包是一个真正符合科学发展观的新型产业，也是在我国有着巨大发展机会和空间的朝阳产业。
　　4.承接服务外包有利于扩大就业。促进社会稳定和发展。金融危机以来，我国的就业形势日趋严峻，其中，解决2008、2009年毕业的1000多万大学毕业生的就业问题尤其艰难。发展服务外包是劳务输出的新方式，相当于在境内实现了劳务出口，有助于增加新的就业机会，缓解大学生就业难这一社会问题。服务外包由于是一个劳动加智力密集型的产业，公司规模大小不是以拥有多少资产而是以使用多少人员为标准的，所以这个行业不需要大量的投资就可以大量地吸纳经过专门培训或受过中等以上教育的人员，特别是对大学生就业的拉动会很大。有专家测算，一个服务外包人员可以带动与其相关行业5个工作岗位的出现。因此，大力发展服务外包可以成为大批量吸纳大学生就业的重要渠道。
　　
　　二、我国承接服务外包打造“中国服务”的优势
　　
　　本世纪以来，我国不断加大对服务外包的支持力度，各级政府已经把服务外包作为调整对外贸易结构、提高引进外资水平和大力发展自主创新的内容之一。同时，从事服务外包业务的企业和人才培养的机构加速发展，已经初步积累了大规模承接国际服务外包、打造“中国服务”的基础和能力。
　　1.我国已经拥有了规模比较庞大的软件和信息服务产业。2008年，我国的软件和信息服务产业的销售收入已经达到了7500亿元，且近几年的增长率一直保持在30％的水平。其中2008年软件及服务出口达到了142亿美元。从事这一产业的人员已经达到了180万人。公司的数量已经超过万家，超过千人的已经达到数百家，销售收入在10亿元以上的企业已经超过40家，1亿元以上的达到521家，已经获得CMM5认证的公司超过43家。从事的业务范围包括软件产品开发、软件技术服务、软件测试到ITO、BPO、KTO等等，几乎涵盖这一产业的方方面面。
　　2.我国拥有大量低成本的初级人才，基本形成了服务外包的人才培养体系。如前所述，降低成本是服务外包的主要原因。目前我国对于大力培养软件和服务外包人才形成了良好的共识和氛围。经过多年的教育积累，全国已经有35所示范性软件学院和35所示范性职业软件学院，1000多所大

学开设了软件、服务外包等相关的专业，加上许多社会培训机构和软件公司自己进行培训的部门，每年培养和培训的学员至少在50万人以上，我国已经形成了较大的知识人才储备。尤其是1999年高等教育扩招以来，我国高校毕业生规模逐年扩大。据国家教育部统计，2001年全国普通高校毕业生为114万人，2003年为212万人，2005年为338万人，2006年为413万人，2007年达到495万人，2008、2009年毕业的大学毕业生达到1000多万。国内工程师每月工资水平仅500美元，而印度为700美元，美国则高达4000美元，我国劳动力成本仅为印度的7／10，美国的1／8。难怪美国《商业周刊》文章提出，中国低成本且富有才干的软件技术人才是开展IT服务外包的一大优势。
　　3.我国基础设施日趋完善。我国经济经过20多年的飞速发展，已经形成门类齐全的工业和服务体系，通讯、网络、交通等基础设施条件优良且成本低廉。与印度、菲律宾等国相比，中国在高速互联网和宽带接入、向主要软件基地提供稳定的不间断双电源供电、连接一、二级城市的约150个民用机场等方面，具有较为明显的优势。
　　4.我国已经初步建立起服务外包的政策支持和产业保护的法规框架。从2000年开始，我国先后发布了一系列文件，对软件和信息服务业给予政策鼓励和支持，此后国家有关部门和各地政府陆续出台各类政策措施，大力鼓励软件和服务外包产业发展。国务院办公厅2009年批复了商务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施，批准北京等20个城市为中国服务外包示范城市，并在20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施，加快我国服务外包产业发展。在一系列服务外包的政策支持和产业保护的法规框架下，近10年来，我国已经有几十个城市建设了上百个软件和服务外包园区，大体上有这样几种类型：一是由地方市和区政府共同出资建设，然后招引软件和信息服务公司人驻，例如南京、无锡等；二是由政府支持、民营企业出资建设，由政府和民营企业共同招引软件和信息服务企业入驻，例如大连软件园公司在大连、武汉等地建设的软件园；三是软件公司在政府的优惠政策支持下自己建设软件园，自己使用，部分也出租给其他的软件公司，例如东软在大连、成都等地建设的软件园；四是由政府支持、外资公司建设并主要由外资公司招商引资的软件园区；五是由中国的公司在国外设立软件园区。
　　
　　三、承接服务外包打造“中国服务”的路径选择
　　
　　实现“中国制造”向“中国服务”的转变是一项非常复杂的系统工程，包含的内容十分丰富。当前，我国要紧抓以服务外包、服务贸易转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整带来的新机遇，积极创造条件，大力承接国际服务外包业务，提升我国服务业发展水平，进而打造并擦亮“中国服务”的品牌。
　　1.紧抓后金融危机时期国际服务外包转移带来的新机遇。由于服务外包实际上承担着服务业国际分工形成和产业结构国际传递的重要使命，对我国来说，若不紧抓国际服务外包业务转移的重大机遇，很有可能被服务外包业边缘化，将会使我国加入服务业国际分工和承接服务业转移变得更为困难。印度的服务外包业务90％以上来自欧美，在此次金融危机下，印度外包业所受的冲击要远大于我国。我国可以借此机会继续巩固日、韩市场，尽力挖掘欧美市场的业务量，不断缩小与印度的差距。受金融危机的影响，发包方为降低外包成本会将目光投向成本更低的国家，从而提供行业洗牌的新契机。抓住当前国际服务外包带来的新机遇，对我国服务业的发展进而打造“中国服务”的品牌意义重大。
　　2.协调推进境内服务外包与境外离岸服务外包。我国发展服务外包应该聚焦在两个重点领域：一是境外离岸服务外包。积极承接境外离岸服务外包业务，能提升我国服务业的规模和能力，转变经济发展模式，增强国际竞争力。特别是承接发达国家的离岸外包，是我国发展服务经济为主产业的重要突破口，是转变对外贸易方式、推动货物贸易向服务贸易转变的重要途径。二是境内服务外包。境内服务外包完全由我国本土内需所驱动，受世界经济大环境的影响小，它蕴含着更为巨大的发展潜力，内需市场将成为我国软件与服务外包产业发展的重要增长极。我国的服务外包企业应紧盯国际和国内两个市场，在国内信息化与工业化融合的过程中，积累经验，提升水平，打造自己的硬实力和软实力，抓住国际经济和外包市场全面复苏的“井喷”机会，这应该成为目前我国服务外包发展的重要出路。
　　3.加大鼓励扶持我国企业的国内、国际纵横向并购。国际发包机构或企业在考察接单企业时，除了成本因素外，它们还考虑接单企业的规模大小。因为只有规模大才有可能独立完成一些长期的、内容庞大复杂、时间有严格要求的外包订单，并且才有能力对于软件和服务产品进行良好的售后维护和服务。一般地说，国际上知名的软件和服务外包企业其规模都很大，达到数万人甚至十多万人。另有一个现象是，在我国，外包企业的人员规模在接近500人时一般就很难进一步扩大，许多情况下，企业要么停滞不前，要么就开始萎缩，这似乎是个“坎”。解决这一问题的方法之一就是鼓励软件和服务外包企业之间开展以市场为中心、以产权为基础的多种多样的并购，特别是鼓励开展国际并购，较快地形成一大批具有国际竞争力、超过万人以上的软件和服务外包企业。
　　4.加强服务外包人才的培养和引进。人才的引进应作为一项重要的战略来指导、执行。一方面，要高度重视面向服务外包市场的人力资源建设，调整人才结构，积极吸引和聘用海外高级人才，鼓励海外留学人员回国创业，鼓励国内外服务外包技术人才通过调动、咨询、讲学、兼职、聘用、技术承包入股、人才租赁、设立研发机构等多种方式长期工作或短期服务，使我国承接外包领域的人才国际化程度得以提高。另一方面，我国在发挥劳动力优势的同时，应该重视劳动力的培养和培训。鼓励和动员社会各种力量建立适应多种需求层次的职业培训体系，建立起外包服务人才的立体化培养模式，开发大学培训系统、政府培训、职业教育系统、认证系统等，努力培养具备国际视野、英语水平高、文化交流能力和业务能力强的复合型人才。通过服务外包人才的培养和引进，可以有效地促进人才、外包的良性互动。
　　5.优化服务外包结构。实现产业结构升级。一般来说，在承接国际服务外包的过程中，发包方对承包方的技术水平有较高要求，只有那些达到一定的技术和管理水平的企业才能争取到外包业务。同时，承接国际外包业务的企业通过频繁的外部联系可以快速获取有利的信息和知识，并掌握发包方的一些新技术。通过承接服务外包，推动新技术的扩散与应用，还可以加快传统产业价值链的上下游延伸：一是向上游技术与资本密集环节延伸，主要开展研发活动和核心零部件生产；二是向下游销售与品牌服务环节延伸，主要是扩展市场渠道建设和品牌建设，条件成熟的可以创立国际品牌。国际服务外包正在成为继传统的国际贸易、国际直接投资和许可证等途径之后的又一新的技术扩散路径。因此，在发达国家的发包企业技术不断进步的情况下，我国应通过积极承接国际服务外包促使企业改进技术，提高引进技术的消化吸收进而创新的能力，提高企业的技术和管理水平，优化服务外包结构，实现产业结构升级。
　　6.积极发挥行业协会和中介组织推动承接服务外包的重要作用。印度服务外包产业发达，与充分发挥行业协会和中介机构的作用密切相关。印度有一个由900多家服务外包企业组成的行业协会――“全印软件业和服务公司协会”(NASS－COM)。它作为印度IT服务产业的“市场部”，在印度服务外包领域乃至全球都有着显赫的地位，尤其在政策推动、顾问咨询、行业协调、沟通政企关系等领域发挥着举足轻重的作用，帮助印度确立了全球离岸服务外包的领先地位。我国要借鉴其先进经验并结合实际，筹建服务外包行业协会，积极发挥其促进、协调产业发展的重要作用。
　　
　　[参考文献]
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　　[2]吴苏，承接服务外包：是我国应对金融危机的一条有效途径[J]，对外经贸实务，2009，(4)
　　[3]王必锋，王海兰，全球性金融危机对我国服务业发展的影响探析[J]，现代财经,2009，(1)
　　
　　[责任编辑：钟山]

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