关于境外工程项目资金管理的思考
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作者:高敬欣
摘要：资金是企业赖以生存和发展的血脉，是企业可持续发展的关键。在当前我国境外企业面临的劳务成本不断攀升，材料价格涨幅迅猛，建筑行业产高利低、微利生存的大背景下，资金是否得到有效管控，对工程项目顺利实施以及最终的收益影响巨大。目前我国施工企业海外工程项目承包的现状是，大部分海外工程项目集中在非洲、东南亚等发展中国家或地区，由于语言与思想沟通、行业标准等因素的差异以及与西方现代企业管理水平和人才队伍的差距，传统承包模式很难打入欧美等发达国家建筑业市场。在发展中国家或地区承揽工程项目，经常会面临外汇管制，政策法规不健全、不稳定，因选举换届，权利斗争激烈，恐怖及反政府势力活动等原因导致的各类政治、军事、经济、金融及社会风险，客观上对海外项目资金管控工作提出了更高的管理要求，如何做好项目资金管理便显得尤为重要。文章从施工企业在海外市场面临的工程投资预算不足，资金使用效率和安全性差，工程款清收困难等风险因素出发，分析各类资金风险的成因及不良影响。在此基础上，提出了可供操作的应对措施和思考方向。从而正确的处理财务风险，提高资金管理的效率，促进企业可持续发展。
关键词：境外工程;项目资金管理;风险;措施
近些年，我国“一带一路”等重大战略决策的逐步展开和落实，我国境外工程承包业务规模保持着较高速度的增长。随着国内各大施工承包企业陆续把“走出去”作为重点，导致境外工程承包领域市场竞争日益激烈，但海外工程发包主体因建设预算或资金匮乏，导致工程款的及时足额支付往往具有較高的不确定性。承包商想要在这种竞争环境中获得项目并顺利实施，使项目产生预期效益，除去企业本身的项目管理能力外，项目的资金管理将起着决定性的作用。承包商需要从设计、采购、施工等主要环节缩短建设周期、提高自身工作效率，降低建设成本，有效加强各环节间的联系，高效合理的使用资金。
一、境外工程项目资金管理的重要性
资金管理是境外项目有效推进的中枢，是保障项目顺利实施的核心内容，贯穿于项目施工管理的全过程，资金管理的好坏直接影响到一个项目的经济效益。境外项目只有抓住资金管理这个关键枢纽，建立与现代企业发展战略相一致的资金管理体系，实施强有力的资金管控措施，才能更好的控制项目的投资风险，提升项目整体资金使用效率，保障项目资金运行的良性循环，从而保证境外工程项目的持续、健康的发展。
（一）加强资金管理，有效实现“去杠杆”和“降成本”
在实施海外项目中，有时施工企业不得不垫付资金进行工程项目承揽及实施，导致面临较大的资金压力，再加上有个别大中型基建项目，项目回款周期长，导致企业财务杠杆居高不下。同时，项目管理水平参差不齐，海外项目相对分散，导致企业面临较大的资金风险。在此情况下，需及时收回垫付资金，降低企业现金流压力，督促业务部门及时催收工程投标保证金、应收工程款、已竣工项目质保金等，加快资金回流，同时合理利用自身的商业信用，对可延期支付的应付账款、进行延期安排。在项目管理层级，项目管理团队要加强成本管理意识，开源节流，根据项目合同，做好变更索赔和二次经营的工作。在设备物资采购方面，完善内部管理制度，切实做好询价比价，降低材料、设备采购成本;做好工程分包的选择和管理，对专业、劳务分包商的资质、施工能力、履约能力在招标时充分分析、比较，激励分包商在满足质量的前提下，创造效益，节约成本。施工企业自上而下加强资金管理，控制现金流，秉持“现金为王”，做好资金使用筹划，减少不合理，非必要成本费用支出的资金占用，降低企业财务杠杆与资金使用成本。
（二）加强资金管理，有利于提升施工企业的综合管理水平
一个企业要想在激烈的海外工程承包市场竞争中立于潮头，要有一套完善的立足实际、具有实际操作性的海外综合管理体系。财务管理是企业在进行海外工程承包业务中的重点，资金管理又是财务管理的核心。资金管理渗透于建筑施工企业的每个环节，需要企业的各个单位和部门参与和配合，资金管理不仅考验着企业管理者的管理水平，还对企业的综合管理能力提出了一定的要求。因此加强资金管理有助于企业管理水平和综合竞争能力的提高，从而保证企业健康、快速的发展。
二、境外工程项目资金管理中存在的问题
（一）长期项目投资预算稳定性不足
对于境外工程项目而言，由于资金流动频繁及海外各国各种税费不统一，国家与国家之间的情况不同，要求不同，导致资金管理和税务筹划的差别较大。做好项目的投资预算，能够提前做好资金准备，最大限度利用资金。在预测项目资金出现缺口的时候，能够提前采取措施，弥补短期资金短缺，保证项目顺利推进。但由于影响海外工程项目运作的国内和国外因素较多，若对项目所在国市场情况调查不到位，可能会导致项目实际实施中的资金使用情况与预算的情况差别较大，项目资金预算与执行相互脱节;有些项目资金预算由于基础资料不足导致编制不够严谨，考虑不周全，随意性大，不时发生额外资金需求，造成资金预算的不稳定。
（二）发展中国家金融管制及汇率不稳定现象普遍
如上所述，我国建筑企业承揽实施建筑工程的国家，大部分为发展中或欠发达国家，经济实力薄弱，金融系统稳定性差，国际收支失衡，通常会采取外汇管制政策。导致由项目利润形成的结余资金难以通过所在国金融系统汇回国内，造成企业资金回流难度加大。这些对于正常的投资经营活动造成了很大的障碍。
此外，境外工程项目大多数使用所在国当地币进行合同收入结算，如果建筑工程项目实施周期较长，期间货币汇率不稳定或发生较大幅度的波动，进而对物价及物资供给，金融及外汇管制政策造成影响和冲击，从而最终传导至个人，企业等市场主体的稳定经营发展。货币汇率易受到各种影响因素的干扰发生波动，在汇率变动的同时会引起当地的通货膨胀，造成成本大幅度增加。因此必须对汇率风险采取行之有效的防范措施，否则汇率风险损失除导致工程项目的盈亏外，也会关系到企业的持续稳定发展。 （三）地域限制和信息不对称，工程款清收困难大
部分境外大型建筑工程合同，施工组织难度大，施工周期长，项目投资预算由外国中央政府或联邦政府的国家预算安排实施，此类项目一般具有工程验工计价复杂缓慢，办理实际结算滞后，到项目实施后期争议摩擦频繁，预算投入不稳定、完工项目清欠难度大等种种现实问题。导致应收款无法及时回收，项目的“两金”高悬。如果再发生关联项目资金拆借手续不符合规定;前期对业主进行的资信调查不足，在合同中没有相应的保护条款来确保应收款的及时收回;发票、验收单、计价资料等不能及时提交给客户等问题，就会使得项目回款难度加大，索赔困难，债务风险加大，有可能会严重影响企业资金周转。
（四） 资金使用效率低下，资金运行安全性差
受建筑施工企业自身特点影响，施工项目多为资金密集型和劳务密集型，项目对资金的需求量较大，并且对资金的流动性和及时性要求较高，施工企业普遍面临的难题是：如何确保资金链安全，如何保证资金使用高效率，对于境外施工企业来说这个难题更为突出。境外承接的项目涉及的国家和地区较多，分布点多、面广、线长，容易造成资金分散的情况，对资金的安全性和有效性管理有很大的影响。由于资金存放过于分散，企业总部无法及时了解资金的整体状况，资金管理分散无序、严重失控。境外不少工程项目都处在不发达国家或发展中国家，经济管理，金融管理水平薄弱，监管法规制度不完善，监管机构及人员素质水平不高，监管不严格，甚至同流合污。此外，与我国的国有大型商业银行不同，国家实行资本主义制度，银行一般为私人公司或财团控制，资本金相对薄弱、内部管控和业务水平低下，合规风险大，造成系统性风险较高，若发生较大的经营危机，容易迅速瘫痪或破产，导致储户直接损失。
（五）财务人员综合素质薄弱
境外建筑企业对于具有一定经验、责任心强、“军事参谋”型的财务人员极为紧缺，但多数情况下，因为项目的需要财务人员匆忙上岗，工作大都停留在单一的记账和报账的事务性工作层面上，缺乏对预算管理与控制，经营与成本数据分析，决策辅助支持等对素质要求较高的管理性工作的驾驭能力。
三、境外工程项目资金管理问题的防范措施
（一）加强资金的全面预算管理
施工企业要加强全面预算管理，树立预算控制意识。重点做好大型项目和大额资金支出预算，细化资金支出的标准，压缩低效资金支出，未纳入预算的资金原则上不得开支。要积极拓展低成本融资渠道，加大资金集中管理和统一配置力度，不断提高资金使用效率。做好资金预算还需要提升预算编制水平，要加强部门协同，前置预算编制基础，量化预算目标，突出考核导向;其次，要进一步加大预算执行管控力度，约束预算外开支行为，持续完善预算实时跟踪、预警和定期分析机制，及时发现预算执行偏差，将发现问题及时反馈传导至业务部门，并对后续的调节改进进行同步监督，提高预算执行的可靠性。
（二）合理规避汇率风险
对于新签合同项目，根据所在国的外汇管制规定进行筹划，在进行投资决策之前，确保完工结算后项目利润能够及时汇出境外。尽可能将资金集中存放在信誉好的外资银行，并随时关注所持货币发行国家的政治、经济、金融形势变化，分析影响汇率变动的各种因素。在合同签订时，应尽量争取即期付款条件，减少外汇贬值的风险;与金融机构签署远期汇率协议等有利于我方的条款;购买流通性、保值性高的商品货物，尽量减少当地币，把当地币兑换成美元等保值能力高的发达国家流通货币;可向保险公司投保汇率风险的保险，当发生汇率损失时可从保险公司获得一定的补偿，减少汇率变动造成的损失。
（三）防范工程款回款风险
境外项目对工程款回款应通过事前预防、事中监督、事后收账等过程进行管理。在投标阶段，施工企业要仔细研究招标文件，了解建设单位资金实力和资信情况，调研项目所在国的环境和当地材料市场价格、劳动用工等信息，结合施工企业自身的条件，有选择性的参与投标，以避免因前期的盲目投标所造成的施工过程中资金短缺的现象;在合同签订阶段，施工企业要重视对合同条款的研究，量力而行，不签订超出企业资金实力范围的项目，同时在合同中加入保护条款，对于延期付款应有延付期限、利率及利息计算等规定，明确违约责任，提供合格的担保单位进行担保;在项目施工阶段，财务人员要积极跟业务部门进行沟通及时反馈工程结算支持文件，组织及时有效的验工计价，尽快回收工程资金，减少资金占压，降低施工企业“两金”规模;在项目竣工验收后，施工企业要派专人负责项目尾款的清收工作，明确应收款清收责任，建立相应考核机制，同时要做好日常催收款的证据的收集、整理和保存，以备在发现业主有恶意欠款嫌疑时，可以采取必要的法律手段来维护企业的资金免受损失。
（四）加強资金安全管理
牢固树立“现金为王、落地为安”意识，加强资金管控。一是提升资金配置与集中能力，通过加大外部银行账户撤并力度，加强资金调配，推进与区域银行合作，时刻探索便捷高效的境外资金归集模式，严格遵循收支平衡的原则，确保资金链安全，盘活存量资金。
境外项目在当地开立银行账户必须上报母公司审批;严格控制在境外银行开设账户的数量;积极关注存款银行的经营情况，定期与银行进行对账，及时解决未达账项;定期收集银行财务报告等数据资料;选择多家信誉好，资本实力雄厚的银行作为合作对象，避免将资金集中存放一家金融机构。
（五）提高财务人员的稳定性和综合素质
当今时代的竞争是科技的竞争，也是人才的竞争，资金管理工作由人来完成，员工的素质与专业技能在一定程度上会影响企业资金管理水平的好坏。为此，建筑企业必须要重视专业人才的培养，而当前工程项目财务人员的工作大都停留在单一的记账和报账的事务性工作层面上，缺乏对预算管理与控制，经营与成本数据分析，决策辅助支持等对素质要求较高的管理性工作的驾驭能力，企业应一方面在选人用人方面着重对财务人员管理能力和意识的考察和甄选，同时对在岗的财务人员有针对性地加强对管理性工作能力的学习和提高进行督促，通过规章制度或激励政策，促进财务人员一方面注重预算管理，成本管理，资金管理的监督作用，一方面对项目合同，施工组织，现场管理等环节工作的认识，及时发现管理中存在的问题，为施工企业做好事前的预测预算工作打好基础。同时在项目整个施工阶段，应确保关键岗位人员的稳定性，实行关键岗位人员工作在项目竣工结算前追究问责制度。
四、结语
综上所述，境外工程承包项目实施过程中，由于地理差异，政治经济影响，政策法规变化，货币金融流通等诸多因素，资金管控难度较大，需要加强力量，实施有效的资金管控，保障海外项目的顺利进行。在实际经营过程中，施工企业只有合理做好资金的预算工作，规范资金支付，实行资金统一规范管理，加强工程资金的清收，提高资金的使用效率，加强银行账户的管理，才能合理规避企业资金管理中的各类风险，保证资金安全，确保资金在施工项目执行过程中良性循环。同时在此基础上还应进一步提高境外税务管理水平，加强税务筹划手段的研究;加强财务队伍建设，适应境外业务扩张的需求;展开财务大检查，夯实会计基础工作，全面提升财务管理水平，实现企业项目效益的最大化。
参考文献：
[1]张丽娟.论国际工程资金管理问题与对策探究[J].现代经济信息，2018（09）.
[2]祁海宽.海外 EPC工程资金管理及风险控制[J].中国工程咨询，2017（12）.
[3]金美华.建筑施工企业资金管理风险控制探讨[J].中国国际财经，2018（06）.
（作者单位：中土集团北方建设有限公司）
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