行政事业单位实行新政府会计制度中的问题及对策

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　　摘要：我国行政事业单位是一种给社会提供服务的功能性单位。随着我国政府职能的转变以及公共财政制度的不断完善，传统的行政事业单位会计核算制度已无法适应社会发展的需要，构建新政府会计核算体系势在必行。文章对我国行政事业单位实行新政府会计制度的主要作用进行分析，指出我国行政事业单位会计制度改革过程中存在的问题以及原因，并提出改进建议。
　　关键词：政府会计制度;会计核算;内部控制
　　1 行政事业单位实行新政府会计制度的意义
　　近年来我国进一步加大对行政事业单会计制度的改革力度，财政部于2017年10月份印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目报表》，自2019年1月1日起施行，以此来促进行政事业单位会计管理水平的提升。行政事业单位实行新政府会计制度具有以下的重要意义。
　　（一）有利于推动行政事业单位会计信息质量的提升
　　 新政府会计制度进一步规范了行政事业单位的会计核算过程，统一了行政事业单位会计准则体制，使得行政事业单位的会计信息质量水平得以提升。与此同时，新政府会计制度对于我国行政事业单位也提出了一定要求，即要求行政事业单位在开展财务工作的时候应该运用权责发生制度，确保行政事业单位会计核算工作可以进一步加强，在核实计算资产、负责、收入、支出时可以更加准确。新政府会计制度应用的权责发生制度，增加了资金支出与收入的会计因素，凡属于当期的会计事项计入当期，符合会计配比原则，进一步提升行政事业单位会计核实计算涉及的内容的安全性及可比性。除此之外，新政府会计制度要求对已有资产和非有形资产的进行核实审计，并提出了明确的规定，要求引进折旧摊销减值准备等概念，可以真正的将行政事业单位的资产总值反映出来。
　　（二）有利于提升行政事業单位资金利用效益水平
　　 新政府会计制度的核实计算形式包括了权责发生制度和收入实现制度，它的会计信息和新型的财务制度是比较吻合的，创建了健全的预算管理体制，科学有效地对于财务报表机制和会计制度进行了调整。与此同时，新政府会计制度也保障了行政事业单位成本核算的正确性和绩效考核评价的有效性，健全了行政事业单位内部预算管理的业绩效率评估体系，使得资金利用效益水平得以提升。
　　2 行政事业单位实行新政府会计制度存在的问题及原因
　　（一）领导对会计核算工作重视程度不够
　　目前阶段，虽然大部分行政事业单位在进一步开展新政府会计制度的核算工作，但是在一些行政事业单位中，领导层与管理层人员依然秉持传统的核算方式，对于新政府会计体制的核算方式重视度不足，没有给单位工作人员起到模范带头作用，在单位内部造成了不良的影响。国家为社会提供的行政管理和公共服务主要是通过行政事业单位去施行，国家对行政事业单位领导的考核主要是通过经济发展指标去衡量，忽视了对行政事业单位会计核算指标的衡量及内部控制的监督与评价，造就了领导层轻视行政事业单位会计核算，不关注财务指标及财政资金的运行效率，导致行政事业单位新政府制度会计核算难以开展，内部控制制度难以落实。
　　（二）行政事业单位会计人员专业技术水平不足
　　新政府会计改变了原会计的核算基础以及会计的核算模式，要求会计核算实行平行记账模式即财务会计与预算会计同时进行，从而加大了账务处理的难度以及处理的流程更为复杂，因此要求行政事业单位会计人员要具备更高的专业知识及技术水平。然而，目前行政事业单财会人员专业技术水平不够，知识更新速度慢，缺乏专业理论知识，会计电算化水平较低，严重阻碍了新政府会计体制核算方法在行政事业单位中的运用。
　　（三）会计新旧制度及准则衔接不顺畅
　　 新会计制度的出现，做出了很大调整，与旧会计制度准则的衔接就会出现一些问题，新会计制度主要是对旧的会计科目进行了调整，新会计制度的适用范围扩大，这就与一些旧的会计制度适用范围有一些出入，使得工作难度进一步增大。其次，新会计制度下的财务管理形式发生了变化，导致旧的会计制度及准则与其无法很好地衔接，信息交流不顺畅，导致会计新旧制度出现了冲突。除此之外，新会计制度引进了权力责任发生制度。这与旧的会计制度的会计核算基础是不一样的，旧的会计制度的核算方式是全部收入支出实现制度，引入权力责任发生制度后，使得旧的会计制度无法一时反应过来，导致衔接不顺畅。
　　（四）行政事业单位缺乏完善的财务核算内部控制制度
　　 内部控制在行政事业单位开始实施的时间不长，并没有建立有效地财务会计核算内部控制制度来检察监督单位，导致行政事业单位缺少了对于财务会计核算内部控制的认识，没有发现财务会计核算内部控制制度的重要意义，只认为是简单的形式。很多单位其实并没有健全的财务核算管理制度，就算是有也形同虚设，不依据相关标准规定来运行。许多单位也没有建立完善的内部控制制度，使得内部财务管理机制并不科学严谨，会计核算也形同虚设，这就严重阻碍了新政府会计工作的开展。与此同时由于传统制度的阻碍，一些行政事业单位工作完成速度较慢，依赖性很强，内部会计控制制度操作水平普遍较低，执行力度不够，没有做到第一时间、动态的管理以及应用的情况缺少了监督管理力度，惩罚违反规定的事情时力度不够，使得一些问题没有得到解决、这就导致行政事业单位会计核算的工作效率水平较低，推动实行新会计制度执行力较低。
　　3 行政事业单位实行新政府会计制度的改进建议
　　（一）提高领导层对新政府会计制度重视程度
　　 现阶段，新政府会计核算制度的重要性逐渐提高，如果想要单位能够更好的进行会计核算工作，就需要单位内部领导层人员起模范带头作用，加深对新政府会计核算制度的重视程度。同时，行政事业单位要实施新政府会计制度不是一项简单的工作，实施调整涉及多方面多部门，工作开展要建立在统一思想统一基础之上。因此，各部门领导、执行者、监督者要提高重视并对新政府会计制度进行系统学习，明确各部门工作任务及责任，加强各部门之间信息沟通交流效率及质量，同心协力落实制度执行。 　　（二）加强行政事业单位会计人员综合业务培训
　　加强行政事业单位财会人员相关的业务知识培训与职业道德教育，有利于提升行政事业单位财务人员的财务综合水平，进而促进行政事业单位会计核算能力水平的提升。尤其是互联网技术、会计账务处理软件、会计计算机化知识的培训，提高预测风险的能力，提升行政事业单位会计核算工作效率水平，这样才可以做出更正确、真实的单位财务分析，给单位领导层人员的决策提供更有力的依据。
　　（三）加强新旧会计制度及准则之间的衔接
　　 根据国家制定的相关政策，行政事业单位应当结合自身单位的会计信息使用需求和会计管理的实际需求，重新定位会计目标，确保会计核算目标的客观性。首先，新旧会计制度的衔接最关键的就是做好新的账目设置和资金余额的编写申报，即行政事业单位应当按照新制度的要求，对不同科目的初期余额和初期资产负债表进行编报，在促进本单位会计核算的同时实现新舊会计制度的顺利衔接。其次，为顺利实现新旧会计制度的衔接，行政事业单位必须对固定资金及相关债权债务做好清查盘点工作，新政府会计的财务会计核算基础是以权责发生制为基础，与以往的收付实现制核算基础不同，例如：1、固定资产新政府会计要对固定资产进行摊销折旧，而以前的会计制度不需要处理;2、债权债务方面新政府会计要求对行政事业单位潜在的债权债务必须做好挂账处理，而以往在收付实现制基础下的债权债务不做账务处理，待资金流出或流入时再做账务处理，因此行政事业单位在做好新旧制度衔接时一方面要对固定资产进行全面盘点核实固定资产价值，同时要对固定资产做好以往年度的折旧摊销补提工作，另一方面行政事业单位要理清本单位潜在的债权债务，做好债权债务的挂账处理。
　　（四）创建健全财务管理的内部控制体制
　　 目前阶段，如果想要进一步提升行政事业单位会计核算质量水平，就必须建立完善的财务管理内部控制体系，也就是说，单位必须健全其有关会计核算的规章制度，这样可以使得行政事业单位在开展会计核算工作时有法可依、有章可循，较少不规范的行为的出现的可能，预测可能会出现的风险，更好的进行财务管理的内部控制工作。单位应做到将岗位职责调整到位，确保不相容岗位互相分离。对于审批授权的控制，需要严谨的保持在一定的范围之内，重要的会计事务需要创建审批核实体制。对于会计体系的控制，创建符合单位实际发展需求的会计体制。除此之外，内部审计机构需要及时对内控体制开展评估工作，找出其中的问题，并给出有效地解决方案。
　　4 结论
　　综上所述，我国行政事业单位在实行新政府会计制度的时还没有发挥其真正的优势，也没有真正做到解放思想，所以导致现阶段新政府会计制度实行存在不足与问题，因此行政事业单位应做好充分准备，积极应对实施新政过程中遇到的问题，加快推动新政的执行效率，确保新政顺利执行。
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