高校资金管理中存在的问题及其对策探讨

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　　摘 要：高校在资金管理中普遍存在着预算编制制度不完善、执行过程把控不严、决算环节不规范、绩效评价不科学、内部资金控制体制不健全、收入与支出管理不规范等诸多问题，在一定程度上影响着高校工作的开展。通过对存在问题的深入分析，提出了规范预算编制、强化预算执行管控、完善决算编制体系和绩效考核评价机制、建立内部资金管理体制、加强资金收入与支出的规范化管理等措施，以有效解决上述问题，从而保证高校资金的高效利用，促进高校的健康发展。
　　关键词：高校;资金管理;预算;决算
　　中图分类号：G647      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）08-0137-02
　　引言
　　高校的资金管理直接影响着高校的管理水平，也影响着高校各项工作的正常开展。要做到资金的合理管理，必须要对资金的拨入、使用、效果、分析、评价等进行全方位的控制管理，确保资金的安全及使用效果。目前，公办高校通常实行全面预算管理制度，预算收入、支出全额纳入财政预算管理，实行”收支两条线”的管理制度。在收支两条线的基础上，高校要对其收入和支出进行严格的把控，以实现收入与支出的相对平衡。在目前的财政大环境下，高校必须拓宽筹资渠道，以保证支出的正常需要，据此才可以保持高校工作的正常高效运转。随着高校招生规模扩大，其资金流动也随着业务发展更加频繁，资金的流入和流出金额不断增加，因此高校资金安全管理也成为高校管理的首要任务，更成为高校内部控制的重点，以至于加强高校资金安全管理已成为高校管理工作的重中之重。本文对高校资金管理中存在的问题进行了较深入的剖析，并提出了相应的解决对策。
　　一、高校资金管理中存在的问题
　　（一）预算编制制度不完善，执行过程把控不严
　　从高校内部资金现状看，各项管理机制已逐步建立，预算的编制也逐步规范化，但在具体编制资金预算环节仍存在较多问题，主要表现在以下两个方面。
　　其一，预算编制的基础工作不扎实。资金管理的基本依据是预算，预算的合理性及准确性是资金管理准确性的前提。大部分高校对预算编制工作基本能按照财政部门的要求编制，但也有部分高校没有建立完善的预算编制责任体系，没有形成工作目标和任务强化预算体系，预算编制人员不考虑本单位的实际情况，不能合理准确编制预算，单纯为了编制预算而编制预算，甚至拿往年的预算稍作改动，结果造成预算编制不真实、不完整、甚至不合理，从而缺乏指导性，不能反映高校年度收入支出的平衡管理[1]。
　　其二，预算执行过程缺乏有效的管控机制。部分高校没有建立预算责任制，缺乏监督和防范财务风险的必要措施，在执行预算时随意调整部门预算，甚至为了加快预算执行进度而盲目无节制突击花钱，最终导致资金浪费。
　　（二）决算环节不规范，绩效评价不科学
　　目前，高校在财政资金使用过程中缺乏有效的决算程序，仅仅是在项目结束后或年末由财务人员对资金使用情况进行简单汇总，从而导致决算不完善。再者，由于在年初编制预算时有关量表格式不一致，也导致财务人员在汇总决算任务量大，且工作比较烦琐;在专项资金核算时未设定资金支出明细，各项资金记录混乱，有些在决算时粗略进行;在财政资金管理中，资金预算编制与决算编制出现明显脱节，严重影响了高校相关工作的正常开展。另外，有些高校资金管理控制的意识较差，缺乏完善的绩效考核评价机制及奖惩机制，吃大锅饭现象严重，也致使资金使用浪费，超支现象时有发生[2]。
　　（三）内部资金控制体制不健全
　　高校是以教学、科研作为工作重心，通常把教学、科研放到重要的位置，而在一定程度上忽视了资金内部控制的重要性，缺乏完善的资金内部控制制度，导致很多重要项目的资金安全问题未能及时发现并加以控制。也有的高校对于资金内部控制制度的重要程度認识不够、理解不到位，往往忽视内部控制制度的事前防范、事中控制，只是单纯停留在内部控制事后监督层面，没有从源头上解决问题，导致高校资金出现问题时只能事后解决，致使有些损失无法弥补。另外，很多高校在资金管理制度的执行过程中监督不严格，甚至没有制定专门的资金使用监督制度，相关人员思想懈怠，资金支出比较随意，从而使得资金使用效率低下，甚至出现资金相互挤占的现象，造成资金严重流失。也有一些高校虽然建立了相关的资金管理监督体制，但由于重视不够，致使这些制度流于形式，不能发挥其合理作用。
　　（四）收入与支出管理不规范
　　一些高校的资金管理人员由于业务不熟或对相关政策理解不透等原因，对资金的收入与支出不能做出科学、合理的安排，甚至还会有一些不符合相关规定的、不合理的收入来源，导致单位在使用资金时有较大的随意性，收入与支出不平衡、不配比。还有一些资金进出和业务活动方面管理不够规范，政府采购工作和基础建设工作没有按照政府的相关规定开展，专项资金在使用时没有按照相关专项要求去做，造成专项资金使用混乱，挪用资金的情况时有发生，造成资金流失，甚至有舞弊的现象发生。
　　二、高校资金管理问题的对策
　　（一）规范预算编制工作，强化预算执行管控
　　首先，要规范高校预算编制工作。在编制预算时，工作人员必须要掌握资金来源及数量，结合本单位的实际情况和上年度的资金收支及年终的决算，对下年度的资金使用情况深入研究和优化、细化，通过充分搜集信息，集思广益、严谨科学地编制单位预算，从源头上进行把控，使资金来源合理化、科学化、规范化、透明化，从而保证高校预算编制更加符合实际，做到预算的编制稳妥可靠、量入为出、收支平衡，严控编制赤字预算。
　　其次，在预算执行时，单位要按计划组织实施，根据实际需要及时拨付资金，不得随意调整单位预算。财务部门与执行部门及时沟通，资金使用信息共享，以确保资金顺利使用。
　　再次，要建立资金管理责任制，并确保实时跟踪、落实到位。设置专门人员，在资金管理方面把权力分配下去，在资金使用方面的各个环节严格控制，出现问题要追究相关责任人责任，奖赏分明、追踪问效，不断提高资金的使用效率。另外，要建立预算监督管理体制，合理安排单位内部其它职能部门的部分人员参与进来，共同监督预算资金的使用情况，形成自上而下的预算监督体系，确保资金的安全、规范地使用[3]。 　　（二）完善决算编制体系和绩效考核评价机制
　　为了提高资金的使用效率，高校必须对资金严格管理。单位在编制决算时，一定要与预算编制相结合，分析资金的使用方向是否正确、金额是否超支，对其预算是否做过调整，调整是否经过合理的审批程序，尤其对专项资金的使用要监控到位。在专项资金管理的前提下，建立资金管理项目库，将所有经过审批、严格筛选的项目纳入项目库，并依照项目资金使用的轻重缓急来进行划分。其次，要编制项目决算明细表，在明细表中如实填写项目资金的使用情况，在此基础上对决算进行认真分析，对不合理、违规的资金使用坚决不予纳入当年的决算中，并在下年预算编制时重新考虑是否再纳入下年的项目库中。只有这样，才能有效保证资金的正确使用，避免资金的浪费使用。再次，要建立完善的绩效评价体系。对纳入单位预算绩效考核的部门，要按绩效考核对象、目标和任务等建立完善的绩效评价方法，依照资金项目特点建立相应的绩效评价指标，对资金的使用情况进行全过程管理和评价，发现问题立即处理，奖罚分明。只有这样，才能提高各责任部门的积极性，进而保障高校资金的使用效率。
　　（三）建立内部资金管理体制
　　高校资金管理体制包括内部控制体制、预算管理体制、资金筹措管理体制、资金的监督体制、银行贷款及存款管理体制、资金利用审批体制等，它们为高校强化资金管理提供了重要保障[4]。高校的资金管理体制应当明确规定资金的用款计划，应当将资金预算、银行结算、资金筹措管理规定以及工作过程确定下来，并由相关体制来规范资金管理。高校在建立内部控体制、预算管理体制、资金的筹措管理体制、资金的监督体制等内部资金管理体制的同时，还要切实把制度落实到实际工作中去，严格控制资金用途，通过优化来节约资金，加强高校内部资金管理控制，调动学校各责任部门，把资金管理节约措施落实到各个工作岗位，包括事前、事中控制及事后监督。例如，应在高校内部实施不相容岗位相分离的制度，这样可以有效预防资金管理工作中的舞弊现象。同时，还应建立内部实施资金管理的财务审视核算制度和领导层人员岗位责任制的体制，使资金利用审核标准过程更加规范;此外，实施资金定时清理查实制度，及时找出并解决资金管理过程中出现的各种问题，切实保障资金的安全。
　　（四）加强资金收入与支出的规范化管理
　　高校财务资金管理工作应该在单位领导层的带领下，通过相关财务工作机构对于单位资金管理工作开展综合核算以及集中管理。首先，要加强高校单位资金的收入与支出预算的编制。单位在年终编制预算时，在规范资金收入来源合理合规化的同时，要据实核算资金收入来源，准确地把资金收入预算确定下来，然后根据单位年度工作安排，结合上一年度资金支出情况，来思考當前年度资金可以被利用的总金额，并进行分析与研究，做进一步的调整与完善，把本年度的资金支出预算确定下来。这个资金收支预算应该符合单位的实际情况以及相关法律规定。通过编制合理化的资金收支预算，可以将资金收支预算项目精细化，找出重点预算项目，并制定相关方案来合理利用单位资金。在单位资金分配上应该依照偏向单位主要机构原则。其次，高校应当遵照资金收支两条线的管理原则，来强化资金收支管理，结合单位工作管理任务及财务能力，合理安排资金的支出。同时，健全单位资金支出管理体制，做好资金收支决算工作，切实规范单位资金管理工作，坚决杜绝浪费资金的现象。
　　结语
　　高校资金管理过程中存在诸多问题，已经影响高校工作的正常运转。通过规范预算编制、强化预算执行管控、完善决算编制体系和绩效考核评价机制、建立内部资金管理体制、加强资金收入与支出的规范化管理等措施可以有效解决这些问题，保证高校资金的高校利用，促进高校的健康发展。
　　参考文献：
　　[1]  杜海风，田娜.高校资金安全管理存在的问题及对策[J].财务与管理，2019，（2）：31-32.
　　[2]  李晖霞.事业单位财政经济资金管理存在的问题及解决对策分析[J].经济研究导刊，2019，（19）：122-132.
　　[3]  曾光.关于加强事业单位资金管理的思考[J].时代金融，2017，（5）：250，252.
　　[4]  黄丽荣，吕万英.事业单位资金管理的困难及对策探讨[J].财务管理，2019，（5）：134-135.
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