房屋征收补偿范围与标准的思考
来源:用户上传
作者:何霞
摘 要：随着现代社会经济水平的不断提升，我国城市化建设进程不断加深，城镇化建设水平日益提高，各地区政府对土地征用需求有所提升，如何有效开展房屋征收补偿，维护政府与群众的合法权益，是当下需要重点思考的问题。在实际对国有土地的房屋进行征收的过程中，由于征收人与被征收人之间存在利益矛盾，容易引发摩擦与冲突，不利于推動房屋征收的顺利进行。因此，本文简要阐述了房屋征收补偿范围与标准的相关内容，分析了房屋征收补偿范围与房屋征收补偿标准，对如何进一步完善房屋征收补偿范围与标准进行深入探究。
关键词：房屋征收补偿;范围;标准
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.34.052
在我国经济发展逐渐进入新常态的背景下，各地区城市化建设进程不断加深，城市规划建设用地面积日益扩大，房屋征收活动愈发频繁。在房屋征收的过程中，需要对被征收者给予一定补偿，若能够明确补偿范围，规范补偿标准，则能够有效提高征收效率，在最大程度上规避矛盾纠纷。因此，建议各地区有关部门及其工作人员要正确看待房屋征收与补偿问题，以合理合法的方式开展征收活动，在维护社会利益的同时保障人民群众的合法权益，充分发挥国有土地规划与建设的积极作用，提升社会效益，进一步推动我国社会和谐发展。
1 房屋征收补偿范围与标准的相关概述
1.1 房屋征收补偿概念
在我国的相关法律体系中，明确规定：“在满足特定公共利益的基础上，才能够对国有土地之上的房屋进行征收”“在开展征收工作之前，需要严格依照法律规定，对房屋征收可能引发的社会风险进行全方面的评估，综合考虑之后确定最终征收方案”。在征收国有土地房屋时，建议有关部门及其工作人员主动维护被征收人的合法权益，且结合我国法律条例，给予相当的补偿;同时要坚持公平、公正、合法、客观的原则，给予被征收人相应的补偿，促使其能够获得新的产权。
1.2 房屋征收补偿范围与标准
结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）中的第15条——“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”同时调查结果需要在房屋被征收范围内，对被征收人公布。
结合《征收补偿条例》中的第16条——“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的，不予补偿。”“房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年。”。同时需要有关部门以书面通知的形式，通知相关部门暂停办理相关的建设审批手续。
结合《征收补偿条例》中的第26条，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
结合《征收补偿条例》中的第29条，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
综合以上内容，明确征收补偿范围，是开展房屋征收工作的基础，在《征收补偿条例》中，有以上几种明确的范围界定，需要工作人员严格遵循，否则无法有效开展征收工作。
2 房屋征收补偿面临的问题
结合上文内容，可以发现，我国政府在“房屋征收补偿”这方面已经提出了明确的补偿标准与法律规定，但是，在实际的过程中仍然存在一些问题，具体如下：
第一，国有土地房屋征收工作时间周期较短。在实际过程中，国有土地房屋征收工作面临的最主要问题就是：时间紧、任务重。举例分析，在一些城市中，虽然早已经完成了城市规划建设图纸，但是其施工周期规划较短，且前期的房屋征收工作量较大，工作人员不仅要完成基本的征收工作，还需要解决在征收工作过程中遇到的各种问题，从而增加了房屋征收难度，产生征收时间紧张的问题。
第二，我国房价价格不断上涨，房屋征收补偿难度加大。在城市化进程不断加深的过程中，我国各地区的房价不断提升，出现不同区域之间房价差距过大的情况。在实际房屋征收与补偿的过程中，征收人尽管根据有关法律法规做了细致的补偿方案，也有一定的心理准备，但是还是会被提出“要按照现有最高房价进行补偿”，这种情况严重影响了房屋征收补偿工作的开展，促使工作人员的工作陷入两难境地，难以保证房屋征收补偿工作顺利完成。
第三，安置补偿比例和增购面积明显。近两年，在房屋征收补偿的过程中可以发现，即使我国政府不断提出关于房屋征收补偿与安置的相关规章制度与法律法规，但是在实际操作的时候，仍然会出现安置费用补偿比例难以协调，增购面积无法确定的情况，甚至是一些群众要求提高补偿价格的情况，拖慢了房屋征收安置工作进度，导致一些项目的建设周期不断延长，安置房建设进度滞后，引起房屋征收补偿工作中供需失衡。
3 如何完善房屋征收补偿范围与标准
3.1 通过被征收土地和相关资产市场价格作为考量依据
要想完善房屋征收补偿范围与标准，建议有关部门及其工作人员结合被征收土地的实际情况，考量相关市场价格波动情况，适当调整房屋征收补偿范围，优化补偿标准。随着现代社会市场经济的快速发展，房屋征收补偿价值受到较多因素的影响，比如，人口数量、人口规模、政治安定情况、经济发展情况、居民收入情况、房产制度情况、城市规划情况、交通管制情况等;还需要结合被征收土地的区域用途、周边氛围、交通运输情况、基础设施建设情况、建筑年限、自然环境情况、社会环境情况、外观形象等，按照不同的综合情况进行划分。在实际过程中，工作人员可以结合以上综合因素，建立健全的房屋补偿评估体系，合理设置不同因素的占比，以此优化房屋征收补偿机制，凸显房屋补偿的公平性与公正性。 3.2 始终要结合我国房屋征收领域的现实国情进行考量
要想完善房屋征收补偿范围与标准，建议在实际国情的基础上，考量房屋征收情况，优化征收补偿机制。结合《征收补偿条例》的内容，根据其中的“出于公共利益的需要”思想，将“是否符合公众利益需要”作为考量房屋征收补偿的重要依据与首要条件。建议结合《征收补偿条例》中的第8条，把握“公共利益”内涵，根据“六种公共利益需要”，适当调整房屋征收补偿范围，调节补偿标准，比如，征收与被征收双方可以结合基本的条例说明，根据被征收区域市场价格变动、本次征收活动补偿方案、被征收人员家庭情况及收入情况、被征收人员面临的安置困难、地区经济发展水平等综合情况，适当调节，但是要始终保证补偿价格符合规定标准。此外，还可以结合第9条规定，考虑地区国民经济发展情况，考虑土地总体规划情况与城乡规划情况，将保障性安居工程建设、旧城改造等纳入发展计划中，且广泛征求社会公众意见，保证房屋征收与补偿工作符合公众利益。
3.3 国家通过给予被征收人合理补偿协调房屋征收矛盾
要想完善房屋征收补偿范围与标准，建议有关部门及其工作人员根据《条例》内容，给予被征收人适当的补偿，以此调整房屋征收双方的利益关系，有效避免由于房屋征收与补偿活动引发的征收矛盾。在实际工作过程中，建议有关部门及其工作人员做好对人民群众、征收群体的思想工作，体现法治社会的管理理念;同时关注人民群众的基本收入情况，保证居民收入稳定。在实施征收补偿标准的过程中，建议全面调动各方力量，形成街道、实施单位、评估机构、责任主体相结合的工作机制，以此形成征收管理合理，把握政府政策，保障资金来源稳定，贯彻落实各项征收计划，提高征收效率。
4 结语
综上所述，关于国有土地规划与建设过程中的房屋征收与补偿工作，要认识到其与社会安定与人民群众切身利益之间的内在关系，着重解决征收与补偿问题，提高房屋征收与补偿的合理性与科学性，进一步营造良好社会环境，维护社会秩序。在实际的过程中，建议有关部门工作人员结合具体法律法规与制度规定，做好权属核查工作，明确划分不同的补偿标准与范围，有目的、有计划的开展征收与补偿工作。要想进一步完善房屋征收与补偿体系，建议将被征收土地和相关资产市场价格作为主要参考依据，且结合我国实际国情，适当调整补偿措施，以此协调房屋征收矛盾，实现征收与被征收之间两者的共赢，为我国社会的健康、和谐发展提供有力保障。
参考文献
[1]孔德军，左建成.做好棚户区改造房屋征收项目财务决算编制工作的思考[J].经济研究导刊，2020，（12）：101103+105.
[2]青岛市中级人民法院行政庭课题组，刘英，高沛沛，张杰，等.国有土地上房屋征收补偿协议案件实体审查规则探究——以司法大数据分析为研究视角[J].山东法官培训学院学报，2019，35（05）：159167.
[3]夏涛.新型城镇化下农村房屋征收补偿的演化博弈研究[J].河北农业大学学报（社会科学版），2019，21（05）：94102.
[4]王丽燕.论国有土地上房屋征收补偿方案的可诉性[J].中共福建省委党校学报，2019，（04）：150156.
[5]顾大松.行政审判视角下的土地征收补偿制度改革[J].山东社会科学，2019，（08）：112117.
[6]山東省高级人民法院行政庭课题组.国有土地上房屋征收类案证明标准研究[J].山东法官培训学院学报，2019，35（02）：5470.
[7]胡军辉.论国有土地上房屋征收范围制度的问题与完善——基于个案引发的思考[J].政治与法律，2019，（02）：8899.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15361976.htm
