案例教学法在《政府预算与管理》课程中的应用

来源:用户上传      作者: 陈庆海

　　提要《政府预算与管理》课程作为财政学专业的核心课程之一，引入案例教学有利于加深对政府预算理论的理解、锻炼学生实际操作能力、培养学生创新能力。在教学设计上，应明确案例服务的教学内容、教学目的、设计教学案例争议“引擎”，并注意案例筛选。案例教学实施主要包括课前准备、案例阐明与分析、案例讨论、案例点评、案例讨论总结等阶段。实践表明，《政府预算与管理》课程案例教学效果良好，但需注意案例教学过程的完整性及参与案例教学学生人数应适当。
　　关键词：案例教学；政府预算与管理
　　基金项目：集美大学第五批教育教学改革项目（项目编号：JY09088）
　　中图分类号：G64文献标识码：A
　　
　　由于案例教学是培育学生学习能力、创新能力和战略决策能力的最好方法，自1870年美国哈佛大学法学院院长兰德尔开创性地将案例引入法学教育以来，案例教学法很快被医学、商业、公共管理等学科广泛采用，并迅速传播到世界各国的教育事业中。20世纪八十年代初，案例教学法引入我国。目前，我国许多专业、许多课程也开展了案例教学，但在《政府预算与管理》课程中的应用却比较少，本文拟在这方面做些探讨。
　　
　　一、《政府预算与管理》课程实施案例教学的意义
　　
　　《政府预算与管理》课程作为财政学专业的核心之一，具有综合性、法律性、应用性等特点，在该课程引入案例教学法具有重用意义。
　　（一）有利于加深对政府预算与管理理论的理解。教学案例必须具有良好的教学价值。也就是说，一个好的政府预算与管理教学案例必须是能恰到好处地说明政府预算与管理中的某一个理论，服务于某一理论。这样，通过案例的教学，便以帮助学生加深对政府预算与管理理论的学习和思考。
　　（二）有利于锻炼学生对政府预算与管理的实际操作能力。政府预算与管理案例是在政府预算与管理领域已实际发生的典型事例，能涵盖政府预算与管理实践上的普遍性问题。通过案例的讨论和分析，可以让学生直接触及政府预算与管理的实际操作过程，进而提高其实际操作能力，这一点对本科教育尤为重要。
　　（三）有利于培养学生的创新能力。传统教学模式主要是传授知识，答案常常是标准的或唯一正确，学生不能有别的想法，导致思维僵化，墨守成规。而在政府预算与管理案例分析和讨论中，是没有标准答案或唯一正确答案的，而且事实上也不存在什么绝对的正确答案。只要学生给出的方案可以自圆其说，有科学根据，能正确处理和解决问题，就是一个可行的解决方案。这就要求学生在案例讨论过程中必须创造性地思考，不拘一格，独具匠心，才能得出与众不同的创造性解决方案，进而达到培养学生创新能力的目的。
　　（四）有利于实现既教书又育人的教学目的。通过案例教学，不但可以帮助学生加深政府预算与管理理论的理解能力、提高分析和解决政府预算与管理问题的能力，而且由于在案例讨论中会引起广泛的争辩，甚至是相互矛盾的观点和立场，这时要求学生正确处理与争辩人的关系，从而无形中还可以培养学生正确处理人际关系、协调合作、尊重他人、听取他人和处理复杂矛盾的能力，使学生在案例教学中既增长知识、锻炼能力，又学会做人。
　　（五）有利于培养学生获取和分析利用资料的能力。案例教学除要求充分理解案例资料本身以外，在讨论前还需要查找大量的资料，从中获得支持自己提出的解决方案的有效证据。在当今信息社会，要从浩瀚的信息海洋中快捷地查找到自己所需要的信息数据并不是一件容易的事，这本身就反映了一种能力，而且种能力对学生未来的学习和工作正显得越来越重要。而案例教学能让学生的这种能力得到很好的锻炼。
　　
　　二、《政府预算与管理》课程案例教学设计
　　
　　（一）明确案例服务的教学内容。教学案例并不是在讲课过程中随意拈来的有趣故事或为调节课堂氛围而穿插的花絮。它必须具有明确的政府预算与管理服务内容，要么是为验证某一政府预算与管理理论，要么是为说明某一政府预算与管理概念。能否良好地服务于某一教学内容是判断一个政府预算与管理案例是否良好的重要条件之一。当一个政府预算与管理教学内容有许多备选案例素材可选择时，应选择与教学内容吻合度最高的案例素材作为加工对象，使制作出来的政府预算与管理案例具有良好的政府预算与管理教学价值。
　　（二）明确案例教学所要达到的教学目的。案例教学的教学目的可以是单一的，也可以是多元的，但不论是单一的还是多元的，在案例设计时都必须事先明确。如，为加深学生对政府预算与管理理论的理解，为掌握一个概念，为训练分析和解决问题的能力，为培养创新思维，等等。只有在案例设计时就明确教学目的，才能使案例教学取得良好的教学效果。
　　（三）设计教学案例争议“引擎”。所谓争议“引擎”是指教学中能引发讨论冲突的问题，因为有冲突才值得讨论。“具有争议性的问题是一个教学案例的必要条件”。争议性是对一个案例开展讨论的基石，它可以引发学生思考并辩论，为培养学生创新思维搭建平台。如果一个教学案例的结果已经确定或一目了然，无法发动学生展开争议，那么这种教学案例可以说没有什么教学价值，应该废弃，重新选择，选择那些已经具有可供设计为争议“引擎”内容的案例。
　　（四）教学案例的形式设计。教学案例的形式可以有多样性的设计。可以是文字、视频、音频、图片或综合形式，具体采用什么形式，可视教学内容和案例内容而定。由于文字案例具有简便、成本低、不用特别设备的特点，在政府预算与管理案例一般采用文字案例较多；其次是视频案例，因其具有直观性，在教学条件许可的情况下，视频案例也经常使用；而音频和图片案例较少用。
　　（五）筛选案例。由于政府预算与管理课程的案例素材比较多，因此应根据教学内容、目的，结合案例素材的内容、可争议性、形式等方面，选择预期效果最好的素材进行加工、筛选，进而得到最佳的教学案例。另外，一个好的案例通常强迫学生通过争议做出自己的决定。比如，当你面对案例中的情景，将会如何处理？你如何评价案例中人物或事件？在案例筛选中还要注意简洁性。课堂讨论必须要谈到管理和分析的原则性问题，要求案例简洁而有针对性，过于复杂累赘是不可取的。
　　
　　三、《政府预算与管理》课程案例教学实施
　　
　　（一）案例教学的课前准备。《政府预算与管理》课程案例设计好以后，便进入案例教学的实施。案例教学实施的第一个阶段是课前准备阶段。这一阶段的主要任务是将事先设计的教学案例材料提供给学生，预习案例内容，初步思考讨论主题，并形成自己对问题的初步看法；然后是广泛收集、整理、分析资料，进一步思考讨论主题，并修正自己对问题的最初看法，形成讨论发言稿，撰写案例讨论准备报告。教学案例材料最好在正式教学前1～2周提供，这样可以让学生在课前先熟悉案例内容，并广泛查找阅读资料，思考案例讨论主题。提供时间太早了，到正式教学时反而易忘记，而太晚了，可能时间不足，准备不充分，效果也不好。案例教学准备工作做得好坏会直接影响案例讨论效果，要求学生花足够的时间做好充分准备，并需告诉学生，正式教学前要检查准备工作，提交案例讨论准备报告，以确保每个学生都准备充分。
　　（二）教学案例的阐明与分析。案例教学课堂上，应把案例内容深入透彻地阐述清楚，让学生充分理解案例内容，并结合案例所服务的理论内容学习。对案例所涉及的问题、原因、讨论主题等进行初步的客观分析，并且分析时不应带有个人主观判断，这样可以为学生提出自己的看法留下尽可能多的空间。

　　（三）教学案例的讨论。案例讨论可以视学生人数情况采用分组式讨论和发言式讨论两种。学生人数较多时可以采用分组讨论，即将学生分成若干小组，每一小组6～8人为佳，并设一个主持人，人数太多会影响讨论质量。小组成员自由发言，其他成员参与讨论争辩，主持人负责做好讨论记录。分组时应根据学生提交的案例讨论准备报告中的初步观点，为激发讨论、防止讨论一言堂情况的出现，尽可能将观点相反或不同的学生分在同一个组，而不应将观点相同甚至完全相同的学生分在同一个组。学生人数较少时采用发言式讨论，即以整个教学班为讨论组，由学生自由到讲台上发言，台下的同学自由参与讨论争辩。为充分利用教学资源，可在学生中标抽取5～7人组成评委，对同学的发言作出评判和提问。这种讨论方式相比分组讨论更规范正式，能更好地锻炼学生的思维、言语、临场发挥的能力。但不论采取何种方式，都应要求学生在案例讨论过程中记录好案例讨论心得，不得做与案例讨论无关的事情。
　　（四）教学案例的点评。案例教学学生讨论完以后，任课老师应对案例讨论做一个简要点评和总结，启发学生做进一步的思考，使学生对自身在讨论过程中存在的一些不足进行完善。点评要注意的一点是，除非存在明显的错误，一般不应对学生的讨论发言做对与错的评判，尤其是对学生提出的一些新思想、新观点，只要能自圆其说，有根有据，就是有价值的。
　　（五）撰写案例讨论报告。案例教学的最后一个环节是撰写案例讨论报告。一般认为，案例讨论完了，案例教学过程也就结束了，其实不然。为了最大限度地发挥案例教学资源的效率，案例讨论完了以后，要求学生课外再去撰写一份案例讨论报告是非常必要的。通过撰写案例讨论报告，学生可以总结案例讨论经验，吸取其他同学发言中的有益观点，弥补自己的不足，在老师点评的启发下，再次反思案例，进而得到提升认识。因此，撰写案例讨论报告是一个再提高的过程。
　　
　　四、《政府预算与管理》课程案例教学效果及经验总结
　　
　　（一）教学效果。《政府预算与管理》课程案例教学效果要明显好于教学效果。主要在于加深对教学内容理解，使学生能更好地理论联系实际，提高分析问题和解决问题的能力，尤其是在培养学生创新思维、锻炼创新能力方面具有传统教学无与伦比的教学效果。通过事后的问卷调查结果显示，有91%的同学认为案例教学法要明显好于传统教学法的效果，有89%的同学认为案例教学法有利于培养学生的创新能力，学生对案例教学课的兴趣普遍浓厚。
　　（二）经验总结
　　1、《政府预算与管理》课程适合采用案例教学法，应大力推广应用。
　　2、案例筛选非常重要。尽管政府预算与管理方面的案例素材很多，但选取到与教学内容相吻合的案例并不容易，必须花费大量时间、精力，耐心搜寻。只有合适的案例才能取得良好的教学效果。比如有一次案例教学课，由于案例选材不是太好，结果课堂案例讨论就显得不热烈，教学效果也普遍反映不太好。可以说，案例筛选工作的好坏，很大程度上决定了案例教学的成败。
　　3、案例教学过程应完整。一个完整的案例教学过程至少应包括：（1）案例教学课前准备阶段（提交案例讨论准备报告）；（2）教学案例阐明与分析阶段；（3）教学案例讨论阶段；（4）教学案例点评阶段；（5）撰写案例讨论总结阶段（提交案例讨论总结报告）。为保证案例教学质量和效率，这五个环节是缺一不可的。教学案例讨论阶段固然最重要，但缺乏准备阶段的案例讨论是没有基础的，效果肯定不会好；而阐明与分析阶段是引导学生，提高讨论质量。点评阶段可以进一步增强效果；撰写案例讨论总结报告可以使讨论效果进一步升华。有许多案例讨论不太注重准备报告和总结报告工作，是案例讨论的效率损失大增。
　　4、案例教学的学生人数应适当。一般来说，30人左右比较合适，人数太多太少都会影响讨论效果。人数太多了，授课老师顾不过来，人数太少了，影响讨论的广度和深度。当学生人数到100人左右时，如果条件许可的话，应分成两个组讨论。
　　（作者单位：集美大学财经学院）
　　
　　主要参考文献：
　　[1]史美兰.体会哈佛案例教学[J].家行政学院学报，2005.2.
　　[2][美]小劳伦斯・E・列恩.公共管理案例教学指南[M].中国人民大学出版社，2001.
　　[3]杨龙，王骚主编.公共经济学案例教学分析[M].南开大学出版社，2006.

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