美国收费公路管理案例研究

来源:用户上传      作者: 李北方

　　目前，美国共有大约630万公里的道路，其中高速公路达85，000公里，收费公路为5，660公里，此外还有大约2，410公里的城市收费道路。收费公路在美国公路交通发展历史过程中曾扮演过重要的角色，但由于人们普遍认为收费会延误交通，降低通行效率，不利于社会经济的整体发展，收费公路发展一直受到一定的政策限制。上世纪90年代以后，随着经济发展和人口增长，人们对交通需求度日益提高，旧有的建设运营管理体制已无法满足公路建设和养护资金需求，随着电子不停车收费系统等新技术、新模式的出现，在这种背景下，美国收费公路发展再一次出现转机。
　　下面，我们以美国加利福尼亚州橙县91号收费公路为例，探析一下目前美国收费公路运营管理模式。
　　
　　一、橙县运输局(OCTA)及91号收费公路概况
　　
　　1.橙县运输局(OCTA)概况
　　橙县(Orange County)，即奥兰治县，位于美国加利福尼亚州洛杉矶大都会地区，北邻洛杉矶县，东邻利弗赛德县，面积800平方英里(合2，072平方公里)，包含34个城市，人口320万，就业岗位150万个。
　　橙县运输局(Orange County Transportation Authority)是该县的交通运输主管机构，OCTA致力于发展更为快捷、安全、高效的交通管理以提高橙县的生活质量。OCTA成立于1991年，由原有的七个独立的交通运输管理机构合并重组而成，这样做提高了管理效率，压缩了成本。
　　OCTA由一个18人组成的董事会进行管理，董事会组成情况是这样的：10名县域内各个城市代表，5名县监督员，2名公共代表，以及1名加州交通局第12区主任(不具有投票权)。
　　OCTA管理着橙县全部的公路、城市街道、收费路段、自行车道，并运营本县的公交网络。目前OCTA有2，600多名雇员，1，781辆公交车。2007～2008财政年度，OCTA预算为10.2亿美元。
　　
　　2.91号收费公路基本情况
　　91号州道(State Route 91)为连接橙县和利弗赛德县的一条重要交通通道，交通十分繁忙。该路由一家私营投资机构――加州私营运输公司(California Private Transportation Company，英文缩写“CPTC”)投资兴建，路段全长约10英里(16公里)，工程造价约1.35亿美元，1995年12月建成通车。加州运输局与CPTC签署了一项为期35年的特许权协议，授予CPTC享有该路的经营权和收费权。特许权协议中包含了一项不竞争条款，即2030年前不对91号州道所在的交通走廊(路两侧1.5英里范围)内新建或扩建现有道路，以保证该路的收益。
　　该路投入运营后，产生了诸多问题和麻烦，主要包括：特许权协议中的不竞争条款规定，特许期内(2030年前)该路不得进行任何改建、扩建，阻碍了该路交通功能的进一步发挥，很快出现了交通拥堵局面，并且根据橙县和利弗赛德县的人口预测结果，未来30年内两县人口将大量增长，因此该路将不能满足日后社会经济发展的需求。此外，该路还面临很多法律风险。
　　鉴于上述情况，OCTA于2003年1月向CPTC收回了91号州道，收购价格为2.08亿美元，并成立91号收费公路管理财团(91 Express Lanes Fund)，负责运营管理91号收费公路。
　　
　　二、91号收费公路的运营管理
　　
　　收回了91号收费公路后，OCTA首先废除了以前的不竞争条款，对该路的债务进行了重组，并于2003年7月对该路的收费政策、标准和管理方法进行了大幅修改和调整，新的收费政策的主要原则包括：
　　1.每小时定时观测交通量
　　2.根据交通量情况，设定收费标准的调整点，即时调整收费价格。
　　3.每年调整收费标准，并推行“免费三人行”(即每辆车如果司乘人员达到或超过三人可享受免费政策)
　　4.每次收费标准的调整将会提前10天通知OCTA董事会和社会公众。
　　91号收费公路采用了一种十分独特、新颖的收费管理政策，通过交通量的分析研究和即时观测，制定了一个严谨、细致的收费表格。根据收费表格所列示的标准，通行者在不同方向、不同时段通过91号收费公路时的收费标准是不同的，交通高峰时段收费标准较高，相反交通低谷时段标准则较低，两者最高相差6～7倍。这样做，可以有效干预人们的交通出行，许多通行者会选择交通低谷时段出行以节省通行费。
　　在91号收费公路的各个出入口，收费标准信息通过大型电子显示屏对外公示，驾车者可以参考并决定是否使用91号收赞公路完成出行。
　　通行费的收取完全采用电子不停车收费形式，即FasTrak电子收费管理系统实施，通勤者通过在车内安置FasTrak电子收费卡，建立收费账户后，在通过电子收费区(开放式的，没有收费广场和收费站道)过程中，按照通过时的收费标准，完成通行费的扣缴。
　　FasTrak电子收费卡的营销管理完全是市场化的，人们可以很方便地通过网络、电话、邮件等方式免费获得，也可以很方便地在街头超市免费得到。FasTrak电子收费卡使用前需预存一定的费用，相应的账户管理也十分方便，使用者可以通过信用卡绑定的方式，直接从信用卡扣款，帐单则可以通过普通邮件或者电子邮件按期邮寄给使用者。
　　OCTA收回了91号收费公路后，该路的交通量和通行费收入稳步增长。2007年，通行费收入达到5，340万美元。根据OCTA的管理规定，91号收费公路的收入严格用于运营成本开支、偿还债务利息、资本开支以及91号州道的改扩建工程等四个方面，民众普遍接受和赞成91号收费公路目前这种管理模式，总之，91号收费公路运营管理模式是成功的、可行的，实现了收费公路与社会经济和谐、可持续发展。
　　
　　三、橙县91号收费公路管理模式给我们的启示
　　
　　1.宗旨明确、组织高效是收费公路存在和发展的基础
　　公路交通服务作为一种最典型的公共服务，具有很强的公益性，收费公路经营管理中也不能忽视和回避这一点。从以上案例可以看出，91号收费公路原为私人公司兴建、管理，但由于忽视了公路的公益性特点，盲目追求盈利性和利润率，公路管理和养护很容易出现问题。在这种情况下，橙县运输局出面收购91号收费公路并在此基础上成立管理财团，纳入地方公共交通、财政管理体系，将收费公路的公益性和经营性结合起来，是很明智的举措。
　　
　　2.合理的收费管理政策和标准是收费公路发展的前提
　　从以上91号收费公路案例可以看出，合理、灵活的收费政策和标准体现了收费公路的几个重要特征：一是充分体现“时间就是金钱”的概念，由于91号车道为过往司乘人员(客户)提供了安全快捷的通行服务，为客户节约了时间，提高了效率，这样客户容易接受，也愿意付出一定的通行费；二是实现对交通流的合理引导，通过细分不同时段的通行费标准，许多通行者会选择交通低谷时段(同时也是通行费标准较低的时段)出行以节省通行费，可以有效引导民众出行行为，缓解高峰时段的交通拥堵。
　　
　　3.信息技术、网络技术等现代高科技手段是收费公路活力和效率之源
　　可以看出，如果没有电子监控、收费系统等信息管理技术和发达的网络技术支持，91号收费公路甚至无法正常运转。高效的监控系统，先进的不停车收费技术，以及市场化营销和运作的电子储值卡的应用，构成了91号收费公路信息化、网络化管理的体系，并成为收费公路管理模式不断完善和发展的活力和效率之源。

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