新技术性贸易壁垒对辽宁出口贸易的影响及其应对策略

来源:用户上传      作者: 刘钊

　　技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全或保障人类健康和安全，保护动植物的生命及健康、保护生态环境、或防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或非强制性的技术性措施，如技术法规和标准、合格评定程序、产品检验检疫、包装标签要求等，这些措施主观或客观地成为限制外国商品自由进入的壁垒。自金融危机以来，全球经济持续低迷，各国为了保护本国市场和贸易利益，贸易保护主义有所抬头，美国、欧盟、日本、韩国等国家颁布和实施了许多新技术性贸易壁垒措施，这些新技术性贸易壁垒措施对辽宁出口贸易产生了较大的影响。
　　
　　一、金融危机背景下的技术性贸易壁垒新动向
　　
　　2008年全球金融危机以来，使得全球经济急转直下，迅速进入衰退期，国际贸易大幅萎缩。在此背景下，贸易保护主义纷纷抬头，各国技术性贸易壁垒措施的实施力度不断加大，尤其是美、欧、日、韩等发达国家新制定或修订了诸多技术性贸易壁垒措施。其中最具影响力的新技术性贸易壁垒措施有：（1）美国新制定或修订了多项节能法规标准，对电器类产品发布了一系列的能源性能及测试标准。（2）美国众议院通过《2009年食品安全加强法案》，对现行的《食品药品化妆品法》中食品安全相关内容进行了70年来最为重大的修定。（3）美国颁布了自其1973年成立以来最严厉的《消费品安全改进法案》（CPSIA），进一步提高儿童产品安全要求。（4） 欧盟EuP指令多项实施措施颁布，并扩展到间接用能产品，并且EuP的替代指令ERP正式颁布实施。（5）欧盟进一步完善了REACH法规，对REACH法规附件内容进行了多次修订和补充，进一步加强国家化学品监管。（6）欧盟发布WEEE/RoHS指令修订草案，进一步提高了各类电子电气产品的循环利用和再利用综合指标要求。（7）欧盟发布富马酸二甲酯(DMF)禁令，欧盟各成员国禁止将富马酸二甲酯（简称DMF）含量超过0.1 ppm的消费品投放市场或在市场上销售。（8）欧盟颁布玩具新指令，新指令的条款由旧指令的16个增加到了57个，进一步完善欧盟玩具安全管理体系。（9）日本拟修订《化学物质审查法》，对全氟辛烷磺酸（PFOS）等12种化学物质做出规定，进一步加强国家化学品监管。（10）LED照明产品的相关标准的制定已取得重要进展，国际电工委员会发布了自镇流LED灯的性能规范，对自镇流LED灯的光通、寿命、色温、显色性等提出了全面的要求；同时，美国、欧盟等国家对LED照明产品也制定了相关的能效技术要求。
　　
　　二、金融危机背景下的技术性贸易壁垒新特点
　　
　　1. 技术性贸易壁垒措施被用作贸易保护手段的趋势更加明显。2007年至2009年，世贸组织成员发布的TBT通报数量分别为1211项、1532项、1890项，表现出逐年递增的趋势。尤其是在当前金融风暴强烈冲击实体经济的国际环境下，美、日、欧等发达国家纷纷新制定或修改有关技术性贸易壁垒措施的法律法规，进一步强化进口商品的技术要求和管理，使其越来越成为保护本国市场的主要手段和工具。
　　2. 技术性贸易壁垒呈现由发达国家向发展中国家扩散化的趋势。技术性贸易壁垒呈现在国家间扩散的现象。虽然发达国家仍然是技术性贸易壁垒措施的主要实施者，但是发达国家和地区所设置的技术性贸易壁垒已迅速被发展中国家效仿。例如，2009年1月1日起在韩国销售的电子电器产品需强制性使用KC标志。2009年7月31日，南非贸易工业部发表官方公告，电子电气设备的制造商或进口商在产品销往南非前，每个产品型号都应获得南非标准局的许可。2009年9月3日，巴西发布第G/TBT/N/BRA/343号通报，将家用电器纳入到强制性产品认证范畴，旨在保护消费者免受家用电器触电、短路和着火的危险。强制性认证由巴西官方的产品认证机构进行，认证标志要加贴在产品及产品包装上。
　　3. 技术性贸易壁垒措施的系统性越来越强，技术水平越来越高。技术性贸易壁垒措施由针对单一产品采取单一措施设置技术壁垒，发展到针对大类产品采取体系化的综合措施，并且产品技术水平要求越来越高。欧盟EuP指令及REACH法规就是其中的典型代表。EuP指令的最低能效要求普遍高于发展中国家的现有技术水平并每隔3至5年进行修正，而且产品范围越来越广，已从耗能产品(EuP)扩大到能源相关产品(ErP)。REACH法规不仅针对每一种化学物质，而是针对每种化学物质的生产商和进口商，以及每一种物质的每一种用途，且涉及到的不仅仅是化学物质的生产商和进口商，还包括这些化学物质的下游用户。
　　4. 健康和安全问题仍是技术性贸易壁垒措施关注重点。从技术性贸易措施通报的目的和理由来看，保护人类健康与安全的通报占了绝大多数。从英国的自行车安全法规、韩国的建筑机械安全标准、电器安全控制法规、日本的道路车辆安全法规、加拿大的、美国的联邦机动车辆安全标准到欧盟的机械安全指令、玩具安全指令，令人应接不暇。以美国为例，2009年，在其发布的27项道路车辆工程通报中，安全标准占了五分之四，分别涉及机动车的制动系统、信号装置、发动机、车灯、反光装置及相关设备、乘员保护装置、弹射缓解系统、防盗和防溜车装置等。
　　5. 节能环保领域和新兴产业成为技术性贸易壁垒措施建设热点。随着世界低碳经济的大力发展，节能环保领域和新兴产业的标准制定和市场准入技术制度建设成为技术性垒措施建设热点。例如，2009年美国新制定或修订了多项节能法规标准，对电器类产品发布了一系列的能源性能及测试标准。 欧盟对绿色双指令“WEEE/ROHS”进行的两次修订，进一步提高了电子电气设备的进口门槛；欧盟 ErP 指令实施措施颁布，对更多产品提出生态设计要求，能效要求也不断提升。同时，在LED照明产品的相关标准的制定已取得重要进展，韩国、美国等国家和国际标准化组织有关LED照明产品的技术要求也越来越多地浮出水面。
　　
　　三、新技术性贸易壁垒对辽宁出口贸易的影响分析
　　
　　1. 新技术性贸易壁垒措施的实施直接抑制了产品出口数量。自从2008年金融危机爆发以来，新技术性贸易壁垒措施由针对单一产品采取单一措施设置技术壁垒，发展到针对大类产品采取体系化的综合措施，并且产品技术水平要求越来越高。短期内大多数出口产品的技术标准很难达到相关要求，这使得辽宁省主要出口商品的出口数量大幅减少。尤其是2009年，辽宁省全年出口总额334.4亿美元，下降20.5%；其中，一般贸易出口139.4亿美元，下降36.5%；加工贸易出口163亿美元，下降8.9%；机电产品出口143.3亿美元，下降10.4%；高新技术产品出口37.7亿美元，下降10.2%。新技术性贸易壁垒措施对辽宁省产品出口数量抑制作用明显。
　　2. 新技术性贸易壁垒措施进一步增加市场准入的难度。欧盟、美国、日本和韩国是辽宁省的主要贸易伙伴，与此同时，这四个出口市场也是近期制定和修订技术性贸易壁垒措施最多的国家。这些国家进一步强化进口商品的技术要求和管理，已经使其越来越成为保护本国市场的主要手段和工具。这些的新技术性贸易壁垒措施在很大程度上影响到辽宁省出口行业大宗商品的发展，尤其是机电仪器、农食产品、纺织服装和化工等行业的外贸出口均受到了较大的市场准入限制。
　　3. 新技术性贸易壁垒措施进一步增加了企业成本，影响了出口竞争力。新技术性贸易壁垒措施的制定与实施使得国际市场标准和技术要求进一步提高，也使得部分出口产品与新的技术性贸易措施要求不一致。为达到相关的新标准，出口企业必须采购价格更高的先进设备，改进生产工艺，改造产品技术，改善环保水平以及重新进行技术标准认证等，这大大地增加了企业成本，进一步降低企业出口产品的国际竞争力。

　　4.新技术性贸易壁垒措施进一步推动了出口产品技术升级。新技术性贸易壁垒措施的实施使得辽宁省传统出口产品易遭遇技术壁垒，相关出口企业及行业根据进口国的新标准，积极进行技术创新，通过开发、引进适应国外的新标准和新技术，加快产品的更新换代，不断调整出口产品结构，并逐步地带动产业结构的升级，从而提高其在国际市场上的竞争力。
　　5. 新技术性贸易壁垒措施进一步促进企业加快国际标准化认证。辽宁省出口产品易遭遇国外的技术性贸易壁垒，其中一个主要原因是出口产品在安全和质量方面的确存在某些问题，无法达到贸易伙伴国的相关新标准和新技术的要求，被摒弃于国际市场之外。为此很多出口企业在蒙受损失后，变被动为主动，竭力按照国际标准来生产经营，进一步加快了IS09000、IS014000和SA8000等国际标准化的认证。
　　6. 新技术性贸易壁垒措施进一步促进企业强化质量管理。辽宁省许多出口企业已从充分地意识到国外新技术标准的严格性。因此，在出口产品相关项目上实施动态管理，持续跟踪和研究国外有关技术标准的变化情况，及时在风险评估的基础上调整重点检测项目和重点监控项目。作为质量主体，新技术性贸易壁垒措施进一步促进很多出口企业强化源头管理，努力增强自律意识，不断提高自检自控能力，借此提高产品质量安全。
　　
　　四、后危机时代，辽宁出口企业应对新技术性贸易壁垒的策略建议
　　
　　第一，积极关注有关的技术壁垒新动向，建立技术壁垒快速反应机制。企业应当积极地关注国外技术性贸易壁垒措施发展的新情况，尤其是对主要贸易伙伴国新制定或修订的技术壁垒措施要加强研究，实时掌握与本企业出口产品有关的技术壁垒新动向，量化新技术壁垒对企业产品出口的影响。对影响人类安全、健康、影响环保的潜在危险的出口产品实行风险评估，并且加强相关信息的整理、分析和传递，建立一个高效、灵敏、迅速的反技术壁垒预警与快速反应机制。
　　第二，实施国际标准化战略，加强出口产品标准化建设与认证。采用国际标准是冲破技术性贸易壁垒的最有效手段。因此，企业应该积极开展出口产品标准化建设和国际标准认证工作，以应对技术性贸易壁垒。而要获取主要贸易伙伴国家的产品认证和体系认证，最主要的还是要靠推进产业标准建设，全面提高产品质量水平。为此，企业要切实抓好产品标准体系建设，把生产、加工和出口筹备各个环节全部纳入标准化控制，同时在有关部门的协助下，健全产品质量检验检测体系。
　　第三，加大产品研发投入，加快产品技术创新。技术性贸易壁垒实质是高科技壁垒，不管进口国设置技术性贸易壁垒的目的是什么，技术性贸易壁垒总是与科学技术水平密切联系的。尤其是在金融危机背景下国外新制定或修订的技术标准越来越繁杂、琐碎，技术要求也越来越高。因此，有条件的企业要努力引进优秀的技术、管理等方面的人才，加大研发的投入，加快技术进步，以提高产品的科技含量，增强出口产品的核心竞争力。
　　第四，调整出口市场结构，全面拓展国际市场。目前，辽宁企业出口市场主要集中在美、欧、日、韩等发达国家，而这些国又是颁布和实施新技术壁垒最多、对辽宁出口企业影响最大的国家。因此，出口企业必须主动进行出口市场调整，坚持实施市场多元化战略，在不放弃传统市场的同时，应把出口尽可能转向发展中国家和中等收入国家，大力开拓俄罗斯、拉美、中东、非洲等潜力较大、前景广阔的新兴市场，尽可能减少新技术壁垒产生的不利影响。
　　第五，充分利用WTO技术性贸易壁垒协定，积极应对技术壁垒贸易纠纷。技术性贸易壁垒往往存在双重性，对欧、美、日、韩等主要发达国家设置的技术壁垒，企业要有针对性地加以系统研究鉴别。企业应熟悉、掌握WTO技术性贸易壁垒协议规则，充分运用WTO贸易争端解决机制，对违反技术性贸易壁垒协定，损害企业正当权益的贸易行为进行跟踪调查，及时掌握情况，通过磋商、调解、仲裁等形式积极应对，切实维护好企业自身合理的经济效益。

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