绩效管理思想在财政专项资金分配中的应用
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摘要：在财政专项资金分配中合理应用绩效管理思想，能够通过完善、严格的审查标准，采取先进手段提升工作质量，促使财政专项资金流向有明确的指引条件，对财政资金流向加以约束，进而有效提升财政专项资金分配的合理性。基于此，本文结合财政专项资金绩效管理概述，探究绩效管理思想在财政专项资金分配中的具体应用，为有关部门合理分配财政专项资金提供一定参考。
关键词：绩效管理思想;财政专项资金;分配;应用
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0096-01
一、前言
各级财政部门在下拨资金时，虽然对财政专项资金具体使用作出了明确规定，然而在实际落实期间，却经常出现偏差，资金实际分配与项目建设和发展需求不相匹配，不仅制约了专项资金使用效益的发挥，还影响后续工作顺利开展。在财政专项资金分配中，合理渗透绩效管理思想，能够对既有资金分配制度加以完善，对整体建设体系加以巩固，对提升财政专项资金分配水平具有重要作用。因此，有必要深入探究绩效管理思想在财政专项资金分配中的应用。
二、财政专项资金绩效管理概述
国家设立的财政专项资金，是为了满足相关工作需求而设立的一种资金，该资金形式具有一定预算效能。财政专项资金的绩效管理，主要是在对政府项目、财政支出以及经济情况等进行科学的绩效评价基础上，对资金具体流向涉及到的审查条件加以确定，保证核查系统具备体系化特点，保证专项资金在实际分配过程中更加有效，促使后续工作可以顺利开展。在应用绩效管理思想基础上，能够在系统化评价环境当中，明确财政专项资金具体分配流向，充分发挥资金分配的重要功能与价值，并围绕城市经济建设，确定专项资金所发挥的实际功能效果。通过绩效管理思想对财政专项资金进行分配，需要以获得更大效益为目的，优化调整资金具体分配比例。在评价系统应用下，可以对财政专项资金分配涉及到的数据进行综合评价，确定城市职能实际发展程度，可以充分提升资金审核有效性，还能借助实际发展优势，促进综合评价体系科学组成和构建。在财政专项资金分配中合理应用绩效管理思想具有重要作用，需要深入探究实际应用方法和形式。
三、绩效管理思想在财政专项资金分配中的应用
1.“以奖代补”资金分配中绩效管理思想的应用
“以奖代补”指的是本来应该是以补助形式发放的资金，按照单位对资金实际使用情况，通过奖励的形式发放相关资金，促使单位更积极、科学、合理地使用资金，从而使资金使用效益显著提高。按照项目实际达成程度，获得相应奖励，不仅可以强化地方政府及单位的工作主动性与积极性，还能更广泛的吸引社会资金，提高资金利用效率，增加資金收益。将绩效管理思想应用于“以奖代补”资金分配工作当中，就是按照绩效优先理念落实资金分配。在实践操作中，对相关部门或者项目分配“以奖代补”有关资金，需要先科学、完善的制定绩效指标，保证有关绩效指标的可测量性、可评估性和可考核性。在对绩效管理思想实现合理化应用中，还要将绩效指标公开化，保证相关指标的公正性，切实的通过绩效奖励机制，激发政府与企业积极性，并逐步提升项目落实效率和质量。
2.因素分配法中绩效管理思想的应用
通过因素分配法分配财政专项资金，主要是在资金分配过程中，对各种因素所占差异化比重进行综合考量，保证财政专项资金合理、科学地向地方政府和单位分配，同时结合资金实际用途，实现再分配。这种资金分配形式在实际操作中，一方面可以提高资金分配效率，促使资金整个分布过程历时更短，保证项目实施之后可以尽快得到有关资金。这种资金分配方式操作手段相对较为简单，具有突出的可操作性。另一方面，这种分配形式下，中央将项目成效管理、项目管理职责以及具体资金分配职责都下放至地方政府部门，促使省级部门之间具备平衡的权责分布，各省使用财政专项资金更加合理与科学，有利于提高资金利用效率。在因素分配法当中应用绩效管理思想，一方面要对公平性进行综合考虑，另一方面要充分体现绩效型。由于分配因子种类和具体权重并不是固定不变的，所以可以灵活使用因素分配法，针对不同项目或者项目不同阶段，可以配置不同分配因子以及对应权重。在项目逐步推进过程中，决策者价值取向和侧重点也会产生一定变化，这个过程要以绩效管理思想为主导思想，通过绩效决定价值取向和侧重点。
3.科学建立绩效评价体系
在财政专项资金分配过程中，要合理应用绩效管理思想，就要科学的建立绩效评价体系。在体系建设过程中，需要基于安全性和效益性，着重评价资金使用效益以及资金安全性。同时，绩效评价体系要保持可计量性，并且指标与数据可以明确的衡量与分析，避免由于主观推测影响评价准确性。同时，绩效评价体系要系统性和全面性，评价指标的确定需要充分做好分析与衡量工作，保证绩效评价的科学性和合理性。
4.构建系统化分配管理机制
在财政专项资金分配中运用绩效管理思想，还要制定一系列管理制度。各单位要结合战略发展目标，全方位地开展专项资金分配工作，落实绩效评估机制和相关管理制度，并组织专业的小组和机构，加强财政专项资金分配管理和监督、审核。以绩效管理思想实现财政专项资金分配工作，需要坚持公平、公开与公正的原则，针对绩效评价体系制定完善的监督管理标准和规范，加强绩效管理与资金分配监督管理，保证资金分配的科学性与合理性。
四、结语
财政专项资金的合理化使用，能够促使政府行政能力得到逐步提升，为改善既有工作环境提供必要条件，保证新型管理制度顺利出台，并促使政府后续财政支出具备坚实的效益基础。为了充分发挥财政专项资金的重要价值，需要在资金分配中合理应用绩效管理思想，保证财政专项资金分配的合理性与科学性。
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