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军民融合物资应急采购保障体系建设分析

作者:未知

  摘要:军民融合物资作为现代化军队和国防建设的重要内容,对保证物资供应具有重要的作用。基于此,本文就主要围绕建立军民融合物资应急采购保障体系进行分析,探讨通过建立应急采购保障体系,对军民融合物资进行采购运输的意义,研究其特点,然后结合当前社会发展实际和一些技术手段,提出建立应急采购保障体系的方式,旨在提高应急物资采购体系建立的水平。
  关键词:军民融合物资 应急采购 保障体系 建设
  一、军民融合物资应急采购保障体系建设的意义
  (一)有助于维护国家的安全。国防工作中,军队面临着多方面的威胁,包括恐怖主义、自然灾害、分裂势力,以及领土主权和海上权益等。而军队不仅肩负着维护国家安定于社会稳定发展的重要任务,而且还维护国家利益,为国建各方面利益的维护提供有力保证。而由于军事任务的更加多样化,也加剧了軍事工作任务的繁重性,紧急性任务的数量快速增加,导致紧急物资的需求量上升。而建立应急采购保障体系,可以实现军民融合物资的紧急投送,保障军队和国防事业的基础性物资供应,对加强国家安全利益的维护具有良好的促进作用。
  (二)保证了国防和军队基础工程建设。应急采购保障体系的建立,是国防军队建立投送型后勤的基础,这种新型的后勤部门不仅可以引领军队物资供应的变革,而且还可以减少物资运送的时间,提高了物资运输的质量,对建立现代化的军事后勤具有重要的意义。同时通过建立军民融合物资投送保障体系,还可以是现实对现代信息技术和物流渠道的充分利用,便于实现对军民融合物资的适时、适量和适地投送,进一步保证了物资的精准供应,有助于提高对军队物资的后勤供应效率。由此可见,建立应急采购保障体系,加强军事国防后勤的现代化建设,提升战略物资的投送能力,对保证国家的国防基础工程建设具有重要意义。
  二、军民融合物资应急采购的特点
  第一,任务突发性。军队采购的应急物资,主要是为了满足部队紧急作战、重大军事行动和抢险救灾等紧急事件的需求,具有明显的突发性特征。并且事件发生前,难以精准的预测发生的时间、地点、范围和强度等,这种情况下,需要采购的具体时间、物资品种和数量都存在很大的不确定性,无法实现进行准备。
  第二,方式特殊性。军队的任务具有多样化特征,并且很多任务在执行的过程中,会消耗大量的物资,比如应急救灾抢险、执行作战等行动中,初期对物资的消耗极大,如果仅仅依靠军队传统的供应方式,难以满足对应急物资采购需求。而建立应急采购保障体系,借助社会的力量,加强军民的联系,可以使用多种采购方式,快速获取应急物资,并且多样化的物资投送渠道还可以降低物资采购的成本。
  第三,采购高效性。建立应急采购保障体系,对紧急性的物资进行采购,主要是为了保证物资基础,这就要求在采购过程中必须保障速度和时间。通过相应的保障体系实施采购任务,可以简化采购程序,提高采购方式的灵活性,在很大程度上提升了应急物资采购的效率。
  第四,目的军事性。应急采购的物资类型多种多样,但主要是用于供应日常作战、训练以及作战应急,以军事利益为首要的因素。
  三、建设军民融合式物资采购保障体系的措施
  (一)做好体系建设顶层设计。在军民融合物资采购中,要想保证应急采购保障体系的有序建立,并保证体系可以充分发挥其作用,就应做好对体系的顶层设计工作,为体系的建立提供良好的基础。在此过程中,首先,应在国家相关部门的领导下,建立由国家经济动员部门、政府采购部门与军队总部职能部门组成的权威领导机构,专门负责军民融合物资的采购。其次,加强对军民融合物资应急采购的研究,通过对职能的综合管理与对应急采购的军民协调指挥,制定与之相适应的领导体制和军民沟通机制,根据体制做好对应急物资的协调调度,保证物资生产、采购、配送的有效执行。
  (二)完善应急采购制度。首先,对以往制定的《军队物资应急采购管理规定》进行修缮,明确对物资采购相关单位的权责关系、业务流程和业务范围,为开展应急物资采购奠定良好的基础。其次,结合社会发展实际,和物资运送需要,建立完善的物资应急采购保障体系,并参考《国防法》和《政府采购法》等内容,对建立物资采购内容、条款进行完善,保证应急物资采购体系建立的合理性。最后,落实应急物资的采购细则,提高采购机构工作人员的思想认识,在保证采购人员掌握相关的法国和条例的基础上,加强对后勤物资采购的保障力度。
  (三)选择适合的应急采购模式。主要可以使用的采购方式有三种:一是,军队采购模式。这种采购模式是最常规的方式,采购过程中主要是根据军事行动所需要物资的具体数量进行准备,采购的来源比较单一,如果是批量采购的方式,通常是由物资供应商或者是借助第三方物流力量进行运输,若是少量采购,一般是由应急物资采购部门送达。二是,委托式采购。这种采购方式利用中,可以利用现代化的网络信息技术,建立军民结合公共信息平台,合成军队物流网络,通过采购网络满足军事需要,或者是将现代化的物流体系引人军队内部,建立军事物资仓库,形成集包装、运输、储存、装卸和配送等功能于一体的应急采购保障物流体系。另外,也可以将采购任务委托给有关政府采购部门。三是,应急征用模式。主要是用来满足部队紧急需求,或者是短时间内难以通过市场采购到的物资,这种情况下,采购环节中可以不根据常规流程,直接对企业、机构和个人的物资进行征用,事后根据征用的物品进行补偿。
  结论:总而言之,军民融合物资应急采购保证体系的建立,对实现我国的国家安全和国防基础建设等方面具有极大的意义。这种情况下,就应提高对军民融合物资采购体系的重视,认识到其对我国军队与国防事业建设发展的意义,并通过加强对应急采购保障体系的研究,找出军民融合物资采购的特点,在此基础上,提出一系列建立应急采购保障体系的措施。
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