基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理分析
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摘要：行政事业单位迎来改革发展的同时，单位内部的工作方法与形式随之发生一系列的变化，基于此行政事业单位内部预算绩效管理工作也需要及时作出改进，以达到更高的水平。鉴于行政事业单位预算绩效管理工作对于其今后的发展潜力有着非同一般的影响力，故而需要不断提升预算绩效管理工作水平，为行政事业单位开拓更加广阔的天地。本文基于内部控制视角，分析行政事业单位预算绩效管理工作遇到的问题，并给出有关改进建议，供有关人士参考。
关键词：内部控制视角;行政事业单位;预算绩效管理;改进措施
引言
预算绩效管理工作属于行政事业单位内部控制工作中重要一环，预算绩效管理工作为行政事业单位的后续发展添砖铺瓦，起到重要的保障作用。行政事业单位的管理水平可对整个社会发展形成较大的影响，而预算绩效管理工作水平在很大程度上体现了行政事业单位的工作水准，简言之预算绩效管理工作成效对于社会的发展与稳定有着重要的意义。提升行政事业单位的预算绩效管理工作水平，对于行政事业单位的内部控制工作水平提升至关重要，契合当前行政事业单位改革发展长期需求。
一、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理重要性分析
（一）绩效管理与内部控制关系
在整个行政事业单位中，预算绩效管理以财政总支出结果为导向，对整个预算工作采取事前、事中以及事后管理，配合预算工作执行以及监督评价措施，达成全面贯通预算管理工作的目的。预算绩效管理工作中，对于财政资金的主体使用责任重视程度高，工作重心放在财政资金使用支出的有效性上，力求财政资金投入与结果合理化。内部控制通过系列化的单位管理制度，执行相应的措施，对经济活动可能发生的风险进行事前风险管理，以促成经济活动风险最小化。对行政事业单位预算绩效管理与内部控制进行初步分析可知，内部控制属于行政事业单位预算管理工作推进的下层基础，简而言之行政事业单位加强对预算绩效管理工作的控制必须要从强化内部控制入手。由此可知，加强行政事业单位的内部控制，可通过提升预算绩效管理水平达成相应管理目标。总而言之，行政事业单位中的内部控制工作与预算绩效管理工作有相辅相成的关系。从微观层面分析，开展内部控制的有关工作过程中，工作内容多牵涉到预算绩效管理工作内容。从宏观层面分析，行政事业单位与预算绩效管理工作目标高度一致，即都是促成预算资金实现规范化管理，对预算支出结构进行优化，从而大幅提升预算工作的效率[1]。
（二）内部控制视角下预算绩效管理的作用
行政事业单位中预算绩效管理工作的开展对于其今后的长期发展有着十分重要的意义，首先，行政事业单位预算绩效工作与内部控制工作进行深度结合，可帮助单位工作人员深刻理解绩效管理工作内涵，工作人员的绩效管理意识可迈上一个新的台阶，能够有效保障内部控制工作顺利开展[2]。其次，行政事业单位开展经济活动中还可对经济活动进行强控制，保障绩效管理与内部控制紧跟行政事业单位的发展脚步。最后，借助内部控制与预算绩效管理工作的深度融合，单位各项规章制度将会趋于完善，为后续可持续发展提供助力。
二、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理工作面临的障碍
（一）管理人员内部控制意识存在缺失
为保障行政事业单位改革后获得更好的发展，需要对预算绩效管理工作进行优化。由于行政事业单位管理人员普遍缺乏内部控制意识，导致预算绩效管理工作中遇到的障碍较多，不利于行政事业单位可持续发展。行政事业单位中实施内部控制的主要目的就是降整体运营风险，这就导致行政事业单位管理人员未将绩效管理工作纳入内部控制工作范畴中。多数行政事业单位通常将内部控制工作与绩效管理工作作为独立工作模块，预算工作完成之后，还需要对其加以绩效评估，以至于工作量增加，工作精准性有限，预算绩效管理工作效果无法充分发挥。部分管理人员自身专业知识与管理经验缺乏，对于预算绩效管理工作的作用认识不到位，故而不重视预算绩效管理工作，对后续行政事业单位的运营发展造成负面影响[3]。
（二）内部控制风险评估体系不到位
部分行政事业单位内部控制风险评估体系不到位，在风险识别与预防方面存在较大的漏洞，导致日常预算绩效管理工作受到影响。预算绩效管理工作实施的过程中，由于管理人员对工作管理目标缺乏明确的设计，致使管理数据在收集方面遭到较大困难，使得风险因素分析工作受到阻碍，以至于风险控制方案制定受到较大影响，最终导致内部控制工作发展受限。分析我国行政事业单位改革发展历程可知，当前内部预算绩效管理内容非常烦琐，由于部分财政资金项目应用事后绩效评价体系，受到内部控制风险评估体系不到位的影响，绩效预算工作效率降低，这就导致实际管理工作中发生管理风险的概率上升，由此引发的连锁效应将会对后续工作开展形成负面影响。行政事业单位中多数参与内控控制的工作人员缺乏相应的风险防控用意识，未摒弃传统的管理模式，导致后续工作开展受阻[4]。
（三）未充分利用信息技术
分析当前行政事业单位的运营状态，多数行政事业单位为节省预算，未及时引入新的信息技术，信息技术利用不够充分，仍旧在沿用老旧的预算绩效管理模式，这就导致预算绩效管理工作效率低下现象发生。鉴于行政事业单位需要加强绩效数据收集以满足生产运营需求以制作工作报告，而采取人工搜集工作数据的方式，效率低下，同时搜集数据出现漏洞的概率较高，最后所获得数据真实性存疑，直接影响工作报告质量。沿用老旧的预算绩效管理模式，还会影响绩效工作中工作人员的交流效果，由于在线交流方式使用率低，用人成本上升，最终对实际绩效管理工作造成工作效率低下的困扰。
（四）内部控制与预算绩效管理未能有机结合
行政事业单位在发展进程中，部分工作人员对内部控制重视程度有限，使得内部控制与预算绩效管理工作分离。由于内部控制與预算绩效管理工作割裂，导致工作人员工作理念存在局限性，工作人员的工作积极性有限，对内部控制工作质量产生负面影响。当前多数行政事业单位虽然建立了相对完善的绩效评价体系，但是实际工作效果不佳，评价标准仍需要细化，工作中的形式主义较多，导致行政事业单位存在一定的运营风险，从而影响其运营经济效益。 三、内部控制视角下提升行政事业单位绩效管理工作水平的途径
（一）建立完善的预算绩效管理工作评价体系
为更好地提升行政事业单位绩效管理工作水平，需要对当前的预算绩效工作评价体系进行修缮，使其趋于完善。修缮预算绩效管理工作评价体系过程中，管理者需要对以往的工作经验加以总结，分析评价体系中存在的问题，用以设计出合理化的管理体系，使其能够系统预算绩效管理工作质量。管理者还需要对管理体系中的评价指标加以细化，重点划分挂哪里权限，促使决策机制完善发展，建成严谨的评审机制，对于重大的经济事项预先进行技术咨询[5]。
（二）强化预算工作执行力度
强化预算工作执行力度，需要预算管理者对当前的工作方式加以改进，对预算执行工作不同环节加以管控，系统化提升预算工作质量。行政事业单位管理者首先需要建立一套完善的预算执行追踪机制，日常工作中要加强对财务人员的工作指导，促使财务工作人员按照工作规范搜集数据信息，做好预算工作报告用以提供有参考价值的内部控制管理信息。财务工作人员需要定期召开工作反馈会议，及时发现实际工作不足以改进日常工作。其次，行政事業单位内部需要制定严格的预算工作执行绩效标准，单位内部的工作人员之间要加强交流，用以提升工作人员工作积极性。最后，参与预算工作执行者在实际工作中，需要与时俱进，发现问题及时报告，及时调整预算方案，保障单位获得良好的发展。
（三）持续引进开发新的信息技术
行政事业单位内部需要持续引进并开发利用新型信息技术，利用信息技术提升预算绩效管理工作效率，不断提升预算绩效管理工作水平。可建立信息数据库，设定明确的绩效标准，根据绩效标准加强预算工作的执行力度。鉴于信息共享对于预算绩效管理工作质量影响较大，传统的工作模式中所搜集的预算工作数据发生漏洞概率较高，可充分利用信息技术对预算绩效管理工作加以信息化改革，促使行政事业单位的管理工作水平得到进一步的发展[6]。
（四）内部控制与绩效预算管理工作有机结合
为确保行政事业单位的绩效预算管理工作落实到位，行政事业单位需要将内部控制工作与绩效预算管理工作有机整合，创造性地分析当前社会经济发展形势，对内部使用的财政资金加强管控，充分发挥出内部控制的监督职能，促使预算绩效管理工作水平更上一层楼。此外，行政事业单位管理者可借助网络降低绩效预算工作宣传工作成本，让更多的人参与到监督工作中，促使工作人员提升工作执行力度，用端正的工作态度处理每天的工作。
结语
综上，行政事业单位发展极大程度上需要依赖内部控制的强化，而提升预算绩效管理水平无疑是提升内部控制层次的有效途径。加强行政事业单位的预算绩效管理可从完善绩效管理工作的评价体系入手，对当前的预算工作执行力度进行强化，不断开发并引入新的信息技术以提升工作效率，将预算绩效管理工作与内部控制工作进行有机结合。
参考文献
[1]黄静敏.基于内部控制视角下的行政事业单位绩效预算管理分析[J].财会学习，2019（18）：92+105.
[2]许冉.内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理研究[J].科技经济导刊，2019，27（22）：222.
[3]王燕华.基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理分析[J].财会学习，2019（32）：78+80.
[4]王尚集.基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理探析[J].中国乡镇企业会计，2014（12）：85–86.
[5]杨桦.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2018（02）：132–133.
[6]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2016（09）：26+28.
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