行政事业单位预算绩效管理体系研究

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　　摘 要 预算绩效管理是深化财税改革的要求，实施预算绩效管理有助于构建现代化治理体系，提升国家治理能力。重视加强行政事业单位的预算绩效管理可以建立现代化财政制度，对单位的财政资源进行最优配置，提升单位公共服务质量。林业单位要进一步推进林业改革，规范资金使用管理，完善激励和约束机制，发挥财政资金的最佳使用效益，应重视预算绩效管理的推进和落实，注重将预算管理与绩效管理有机结合。本文就行政事业单位预算绩效管理进行探究，并提出相应的优化对策。
　　关键词 行政事业单位 预算绩效管理 研究
　　一、行政事业单位预算绩效管理的意义
　　预算绩效管理具有激励和约束作用，通过实施预算绩效管理，行政事业单位可以对预算期内的经营活动进行科学合理的规划，制定符合单位实际的发展目标，同时制定帮助目标实现的行动方案。这可以使单位各个部门、岗位人员了解自身在运营活动中的职责和目标任务，认识到个体目标与整体战略目标之间的联系，从而促使单位的财务活动、业务活动有条不紊地进行，确保工作规范开展;根据预算对资源进行合理分配，再对各个部门的资源投入和产出效益进行分析和考评，可以发挥监督约束作用，规范支出，优化支出结构，[1]提升经济效益和社会效益。行政事业单位的运营活动经费来自国家财政拨款，通过实施预算绩效管理，可以建立资金效益责任制管理体系，将各部门、各岗位工作人员的绩效与单位整体效益挂钩，激励工作人员规范合理地利用财政资金，发挥其最佳效益。预算绩效管理能够将预算管理与绩效管理相结合，通过建立绩效考评体系，对各预算主体的资金利用过程进行监督，对预算执行效果进行考评，可以提升资金实际利用水平。
　　二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题
　　行政事业单位预算绩效管理中主要存在以下问题：第一，预算绩效管理意识淡薄。近年来，为了响应党的号召，越来越多的单位引入预算绩效管理，但是就实际落实情况来看，效果并不显著，主要在于内部预算绩效管理意识薄弱。一方面，管理层受传统粗放型管理思想的影响，忽视预算绩效管理，没有在内部建立完善的预算绩效考评体系，导致预算绩效管理趋于形式化;另一方面，存在重结果轻过程的现象，即重预算资金支出，忽视支出效益评估，导致浪费严重。第二，缺乏完善的预算绩效考评指标体系。绩效考评指标是保证考评结果公平公正的关键，然而部分行政事业单位的预算绩效考评指标设置缺乏科学性、合理性，可操作性不强，指标没有遵循量化与非量化指标相结合、财务与非财务指标相结合、结果指标与过程指标相结合，由于指标体系的设置定位不明确，使得考评结果无法真实反映预算资金的使用效益。[2]第三，监督乏力。行政事业单位预算绩效管理工作的有效开展离不开内审监督体系，部分单位没有形成完善的审计监督机制，审计职能与财务管理职能未有效分离，导致监督约束力不强。
　　三、加强行政事业单位预算绩效管理的有效对策
　　（一）树立预算绩效管理观念
　　新时期，行政事业单位应积极响应党和国家的号召，推进财政体制改革。转变认知是关键，行政事业单位各部门、各岗位工作人员要认识到实施预算绩效管理的必要性和重要性，可以发放《预算绩效管理手册》，加强全员的专业知识学习，对于预算绩效管理关键岗位人员，可以采取定向指导的方式，以老带新，培训工作人员的专业能力，促使其在工作中严格按照相关政策、制度的要求履职，也可以加强党风廉政思想教育，提升工作人员的专业素养和职业道德修养。
　　（二）建立健全预算绩效管理保障体系
　　保障体系的健全应从两个方面进行：第一，明确责任主体，强化组织领导。行政事业单位各部门第一负责人对本部门的预算绩效管理负总体责任，相应的项目负责人对项目预算绩效负具体责任，对于单位重大项目的预算绩效管理要采取绩效终身追究制，通过明确责任主体，实施归口管理，可以确保各责任人认真履职，规范开展项目预算绩效考评。此外，单位管理层应根据实际管理需求制定政策、制度，根据项目特点和性质设计相应的绩效管理方案，并督促相关政策的落实，以促使预算绩效管理深化到资金使用的各个环节，甚至终端环节，实现“支出必问效，无效不支出”，确保资金支出的使用效率。第二，加强自查。单位各部门要做好预算绩效管理的自查工作，可以成立预算绩效管理自查小组，定期对预算绩效管理的真实性、有效性等进行检查。
　　（三）制定可量化的预算绩效评价指标体系
　　以某行政事业单位预算绩效指标设置为例，单位的預算绩效指标需包含4个方面，分别为资金投入和使用维度、资金和项目管理维度、资金实际产出维度、政策实施效果维度。第一，资金投入和使用维度要设置资金使用规范性指标、与项目实施方案的符合程度指标、任务计划相关性指标（要求资金投入能够体现国家财政部门下达的年度计划任务工作重点）。第二，资金和项目管理维度的指标设置要注意绩效目标设定指标、方案的制定及报送指标、管理制度建设指标（包括制定资金管理和绩效考评细则）、资金拨付进度指标、管理机制创新指标、自评开展情况指标、部门协作机制指标。第三，资金实际产出维度的指标设置要包含森林资源管护指标、森林资源培育指标、生态保护体系建设指标等。第四，政策实施效果维度要包含生态效益指标、经济效益指标、可持续影响指标、满意度指标等。[3]指标体系建立后，单位要依据指标的权重进行赋值，实行百分制，并对各项指标落实效果进行得分评估，最终根据整体评价得分情况分析预算资金的使用效益，为下期预算资金分配提供依据;行政事业单位可以年为周期开展绩效评价，也可以根据实际工作需要进行中期绩效评价。
　　（四）重视预算绩效评估结果的利用
　　行政事业单位的绩效评价结果可以作为后期预算编制和安排资金活动的重要依据。为了保证行政事业单位绩效评估结果真实有效，单位可以委托第三方绩效评价机构开展评级工作，同时也可以组织自评活动。第一，单位的预算绩效评价工作结束后，相关负责人要编写预算绩效评价报告，分析本次预算绩效评估过程中发现的问题，并对执行不到位的环节提出可行性建议，作为下次预算资金分配的依据，以确保预算资金的安排符合部门、项目实际需求，而不是盲目配置，预算考评结果也可以作为下期预算编制的参考材料，提升编制的准确性，以不断优化单位的预算支出结构。第二，单位要将绩效评价结果与奖惩制度相结合，根据绩效目标完成效果决定采取奖惩措施，对完成较好的部门或者个人提出表扬，对未完成或者完成效果不佳的部门或者个人进行通报，并考虑减少下一年度的预算。单位通过加强预算绩效管理，可以调动全员的积极性，提升预算执行效率。
　　（五）加强内部审计监督
　　行政事业单位要确保预算绩效管理工作顺利开展，应重视强化内部审计监督。第一，明确审计的权限范围，提升审计价值。行政事业单位可以定期组织开展专项审计活动，明确审计的范围和目的，制定详细的审计计划，既要审查会计账目，还要监督预算绩效评价工作，尤其是重大项目的预算审批、预算支出、预算考评工作，要做好动态监督。第二，单位要重视日常审计工作的开展，加强对关键岗位人员的经济责任审计，并形成常态化的审计监管体系，提升审计约束力。
　　四、结语
　　行政事业单位是履行公共服务职能的主体，贯彻落实预算绩效管理，提升工作效率和工作质量，是党和国家对行政事业单位的要求。党的十八大明确提出要构建完善的预算绩效管理体系，以解决当前预算绩效管理中存在的问题。行政事业单位应树立绩效理念，制定完善的预算绩效管理制度，将绩效考核思想纳入预算管理全范围内，加强对预算收支的绩效管理，以确保财政资金的高效利用，防范单位的资金利用不当风险，确保单位长效稳健发展。
　　（作者单位为桐城市林业局）
　　参考文献
　　[1] 杨桦.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2018（002）：132-133.
　　[2] 吴华洋.基于内部控制的行政事业单位预算绩效管理分析[J].中国市场，2018（003）：170+172.
　　[3] 何淑君.分析行政事业单位绩效管理中常易出现的问题及相应的对策[J].现代国企研究，2018（2）.
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