公办高职院校混合所有制办学探索实践
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[摘 要]探索公办高职教育混合所有制办学模式，是深化产教融合、校企合作的重要抓手，也是推进公办高职院校办学体制改革的重要尝试。本文以陕西交通职业技术学院为例，通过其汽车工程学院、建筑与测绘工程学院等二级学院，以及智能校园建设等方面积极探索的混合所有制办学，有效解决了办学经费不足、机制不灵活、合作不深入等问题，取得了明显成效。
[关键词]高职院校 混合所有制办学模式 探索实践
混合所有制
混合所有制在国际上称为PPP（Public-Private-Partnership）模式，即公私合作伙伴关系，在我国指政府和社会资本的合作。该模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等主要工作，并获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，确保公共利益最大化。因此，PPP最初只是公共基础设施一种项目融资模式，经济领域的“混合所有制”能否运用于职业教育领域，实现办学体制与机制改革的突破，这是政府、院校和民间资本目前共同关注的热点问题。
混合所有制办学模式探索
混合所有制办学模式是校企深度合作的一种模式。陕西交通职业技术学院与国内其他一些高职院校一样，对混合所有制办学在现有政策支持下开展了一系列探索。
1.引入社会资源，共建二级学院
2011年9月至今，学校二级学院汽车工程学院与上汽大众汽车有限公司校企联合成立西北首家“SCEP合作院校”，开展机电技术合作（SCEP是SVW College Education Project的缩写，即上海大众—职业院校合作培养项目）。旨在充分利用社会教育资源，为上汽大众经销商订单式培养具备扎实基础技术能力的售后服务后备人才。通过统一的合作目标、深化的合作模式及良好的校企合作关系，最终实现上汽大众、职业院校、经销商、职校学生四方共赢。
目前，学校已建成了2000多平方米的上汽大众汽车陕西培训基地并投入使用，主要分为机电实训中心、电动车实训中心和企业培训中心三大功能区。合作以来，上汽大众每年不定期邀请大众项目组教师参加技术培训，将上汽大众的新技术传授给合作学校。汽车工程学院现有六位教师接受了上汽大众培训，并获取上汽大众基础级师资认证资格，五位教师成为上汽大众SCEP骨干教师，两位教师获取电动车师资认证;同时，校企双方合作开发人才培养方案和配套专用教材，将德国双元制教学模式及企业文化引入到教学之中。上汽大众逐年向该校捐赠设备和车辆，现已捐赠整车16辆、发动机和变速箱总成19台、教学实验台7套及专用工具若干件，价值300多万元;该院开设大众班9个，为上汽大众经销商输送了196名优秀学生;另外，受上汽大众委托，该院一直承接上汽大众企业员工的技术培训工作，截至目前，承接上汽大众技术培训和新车型培训98期1249人次，深受行业和上汽大众好评。
学校二级学院建筑与测绘工程学院与广联达科技股份有限公司校企强强联合成立“广联达BIM学院”，主要在BIM仿真实训中心、师资培训、学生就业创业、实训基地建设等项目深度合作。2016年8月至今，广联达科技股份有限公司先后投资200万元用于学校BIM仿真实训室设施建设、文化建設、购买教学用书、软件及升级维护等，同时为学校师生培训BIM各项技术技能;学校提供场地和其他硬件设备。广联达公司还全面参与了学校的教学研究、师资建设、技能认证等教学提升工作，以及学生社团、技能竞赛、专题讲座等活动，接受学生顶岗实习、教师下企业锻炼、毕业生就业等，以及校企合作面向社会开展BIM技术认证培训等工作，并免费为校内师生提供培训、考取BIM资格证书，实现了校企双方优质资源的有效整合与共享。通过校企深度融合，师生共同完成了学校25层高的明远楼BIM模型设计、陕西省镇巴县景观桥装饰设计BIM模型等，使师生在“真刀真枪”的实践中学到真本领。
学校下设6个二级学院，每个二级学院都不同程度地引入社会资源，开展混合所有制办学试点，共建二级学院。通过几年的实践，该校通过校企双方共建二级学院，探索出共同投资、共享资源、共同招生、共订方案、共编教材、共同教学、共融文化、共管就业的“八个共”机制，大大提升了学校的办学能力，尤其是毕业生适应企业的能力快速提高，职业素养大幅提升。实现了校企双主体育人，优质资源共享，校企互利共赢发展。
2.引入社会资本，开展具有PPP意蕴的混合所有制探索
学校为了缓解办学经费、人员等方面的压力，在多个方面引入社会资本，开展校企深度合作。
随着学校招生规模的持续扩大，在云计算、大数据、移动互联等新技术不断普及的今天，学校管理服务水平通过信息化手段不断提升。2016年8月学校建成了校园智能一卡通系统。该系统是由中国交通银行出资400万元、哈尔滨新中新电子股份有限公司校园一卡通系统解决方案供应商负责建设。学校师生校园内消费，诸如食堂就餐、校内小超市消费、洗浴、打开水、图书借阅等均能通过智能一卡通完成，这为师生提供了良好的校园生活学习服务。万余名师生智能一卡通余额均存储在交通银行账户，同时学校银行账户、教职工工资卡均为交通银行，支持交通银行的发展，校企双方互惠互利。
2017年，该学校启动的智能校园建设项目也采用了PPP模式。为了切实转变质量管理模式，进一步提高学校管理服务水平，学校招标引进了集业务系统定制开发、对接融合、使用培训、运维管理为一体的软件开发公司——北京网源鑫汇科技有限公司，围绕人才培养质量保证体系开展信息化建设。通过“校企合作、整体方案设计、投资建设、运维管理、团队建设”等一揽子服务模式，帮助学校解决规划、建设、管理、运维、队伍培训、定制开发和接口融合等一系列问题，以及建设过程中遇到的种种困难。学校与企业签订了项目建设五年合作协议，一期23个建设项目先由企业垫付资金，每年按合同要求对建设项目进行验收，验收合格后，学校按年度向企业支付一定比例的服务费。项目运行五年后，经验收全部合格，学校向企业支付剩余的服务费，所有项目知识产权归学校所有。这种模式比一个个项目公开招标的优势在于：（1）节约时间，总体建设周期短;（2）缓解学校一次性投资资金压力;（3）解决队伍不足问题;（4）定制开发，建用结合，极大满足用户需求;（5）接口对接少，便于后续管理维护。目前，该项目启动了一年，取得了明显效果：搭建了统一管理平台，实现了统一身份认证、统一流程引擎、统一数据接口、统一门户管理、统一消息推送和统一数据中心;完成了多个系统的融合对接，消除了信息孤岛，实现了数据共享;逐步上线了移动门户、人事管理、学工管理、招生管理、迎新管理、宿舍管理、学生就业管理、毕业生离校管理、科研管理、教学资源管理、实验实训室管理、社团管理、会务管理、校企合作平台、在线学习平台、质量监控平台等23个业务系统。使学校的各项管理和业务工作从信息化逐步向智能化转变，实现让数据多跑路，让师生少跑腿，学校数据图谱不断完善。这种引入社会资本的模式运用于职业教育领域，比较适用需要解决办学经费紧张、管理效率偏低、技术人员配备不足的高职院校。
高职院校混合所有制办学展望
陕西交通职业技术学院在混合所有制办学中进行了较多探索，取得了一定成效，与大部分公办高职院校一样，该校在开展混合所有制办学过程中，依然遇到了诸如法律制度保障问题、学校治理结构问题、产权问题、利益分配问题、政策文件冲突问题等。因此，校企合作还远远没有达到更深层次的意义，校企深度融合尚有较大空间。
国内最新研究成果表明，高职院校混合所有制办学的运行机制、出资方式、商业模式设计、股权占比、法人治理结构、法律支撑依据、投资退出机制等内容不健全，还不够成熟，还处于探索阶段，未形成系统、可拷贝、可推广及成熟的混合所有制办学体系和方案。高职院校混合所有制办学是一个由点到面、循序渐进、不断探索实践的过程，相信新时代背景下，经政府、学校、行业和企业多方努力，这些问题都会一一得到解决，高职院校将更好地服务地方经济社会的发展。
参考文献：
[1]国务院：《关于加快发展现代职业教育的决定》，2014。
[2]教育部：《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，2015。
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[4]单强：《高职院校混合所有制改革的路径与政策建议》，《唯实》（现代管理），2017 年第7期，第31-33页。
[5]郑荣奕、陈伟：《高职院校混合所有制改革的反思与建构》，《高教探索》2018年第8期，第87-91页。
[6]武南、余伟：《高职院校混合所有制办学的实践探索——以浙江省为例》，《中国职业技术教育》2018年第18期，第88-91页。
[7]卢竹、雷世平：《混合所有制职业院校是伪命题吗》，《职教论坛》2018年第11期，第6-11页。
作者单位：陕西交通职业技术学院 陕西西安
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