浅议管理会计在行政事业单位的应用
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摘 要：随着我国经济发展进入新常态，全面推进管理会计体系建设，加快开展行政事业单位管理会计工作，显得尤为重要。本文分析了管理会计在行政事业单位应用的可行性与必要性，指出现阶段管理会计在行政事业单位的应用现状及存在问题，继而提出了管理会计在行政事业单位应用的对策建议。
关键词：管理会计;行政事业单位;价值创造
一、管理会计在行政事业单位应用的可行性与必要性
管理会计是会计分类中的一种，相对于财务会计而言，更加注重单位的内部管理。通过运用特定的技术和方法，对单位的财务资料和非财务资料进行加工整理，形成科学、有效的信息，在提升单位内部规划、决策、控制、评价等方面发挥重要作用的一种管理活动。
管理会计与财务会计属于会计工作的两个分支，共同构成会计系统的有机整体，因工作环境相同、信息共享，因此两者相互依存、相互补充。但相对于财务会计而言，管理会计更有其自身的特点：一是从服务对象上看，管理会计属于“对内报告会计”，侧重于强化单位内部管理;而财务会计则属于“对外报告会计”，侧重于对外提供财务信息。二是从职能定位上看，管理会计属于“管理型会计”，注重解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合，侧重“创造价值”;而财务会计则属于“核算型会计”，主要是面向过去，提供并解释历史信息，侧重“记录价值”。三是从程序与方法上看，管理会计主要为内部管理服务，可以采用灵活多样的程序与方法，具有较大的可选择性;而财务会计则只能采用填制凭证、登记账簿、编制报表等较固定的程序与方法，受到会计规范的约束。
1.管理会计在行政事业单位应用的可行性
基于管理会计的特点，管理会计在行政事业单位的应用可以从分析、管控、预测三个方面进行总结：
（1）分析。通过收集现有的财务数据及相关信息，结合已发生的日常经济活动的业务数据进行进一步的加工整理、整合延伸，运用管理会计特有的工具方法加以分析，为规划、控制提供支撑依据。
（2）管控。全面关注资金的运行，监管预算执行中资金运动的过程，分析贯穿于预算的各个环节，及时修正预算执行中的偏差，充分发挥管理会计防范风险的作用，促进经济业务有效运行。
（3）预测。筹划将来的主要形式，在确保各类信息准确的情况下，关注信息的关联度，充分运用财务数据预测行政事业单位的经济运行情况，制定相关的规划，提升管理层决策的科学性和有效性。
管理会计将分析、管控、预测各环节紧密结合，有效地形成一种综合职能，在行政事业单位管理中发挥着重要的引导作用。
2.管理会计在行政事业单位应用的必要性
行政事业单位是行使国家行政管理职能，组织经济、文化建设，维护社会治安，不以营利为目的的服务性、公益性单位。主要资金来源是财政投入，加快推进管理会计在行政事业单位的应用，显得极为必要。有利于提高资金使用效益，减少不必要的浪费，节约运行成本;有利于提高内部管理水平，优化资源配置，适应外部环境变化;有利于提高绩效考核水平，实时运行全程监控，提升社会公信力;有利于提高管理决策水平，提供数据信息，促进管理工作效率和质量。
二、管理会计在行政事业单位应用中存在的问题
从制度层面看，管理会计理论体系已初步形成，也配套出台了指导管理会计实践的相关指引。基于推行时间较短，在实际操作中针对行政事业单位管理会计的理论研究還不深入，缺乏翔实的实践指导，迫切需要相关职能部门，深入研究分析行政事业单位管理会计理论体系。
从单位层面看，管理会计已经逐步参与到行政事业单位的日常管理之中，但鉴于行政事业单位的公共服务特点，缺乏竞争和忧患意识，管理会计的应用并未引起行政事业单位的足够重视，对行政事业单位的促进作用、与单位管理的结合度并不高。在人才培养方面，管理会计可以视作是财务会计的升级提升，两者在工作目标和内容上均有区别，但在实践中单位内部还存在着思维观念转变不及时的现象，对管理会计的认识也还不够充分，现有会计人员缺乏一定的管理会计专业素养，管理会计的运行机制和信息系统尚不能正常运转，这些在一定程度上都阻碍了管理会计在行政事业单位的充分应用。
1.管理会计的重视程度不高
行政事业单位的管理者还没有完全认识到管理会计有别于财务会计的特点，管理会计在行政事业单位的应用并不充分，多数单位财务人员不足，整日忙于应付日常报销、核算等会计事务，无暇顾及财务分析和管理会计的应用，未能真正参与到单位的财务管理活动中。
2.管理会计的应用基础偏弱
行政事业单位的管理及财政供给方式，使得单位更多地关注如何规范使用资金办理经济业务，并不涉及利润和经济效益的概念。因而单位普遍没有成本理念，缺乏资金时间价值观念，影响了财政资金的使用效益，运行成本未得到有效控制。
3.管理会计的知识技能欠缺
行政事业单位目前仍以传统型财务会计为主，更加重视会计核算，不具备系统的管理会计方面的知识和能力，未能充分发挥财务数据的作用，不能将财务数据信息真正用于单位的财务管理，无法真正体现管理会计在单位经济活动中应有的价值和职能。
4.财务管理的控制评价不足
行政事业单位会计因缺乏管理理念，不能有效地对单位的财务管理开展控制和评价，全面预算管理落实不到位，无预算支出、超预算支出的现象时有发生;监督机制不完善，预算管理绩效考评不能真正发挥作用;内部控制推进及应用效果不佳，无法为管理会计提供有效信息，影响了管理会计职能的发挥。
三、管理会计在行政事业单位的应用策略
1.提高管理会计的应用重视程度
财政部门作为会计工作的主管机关，建立完善的管理会计体系是财政部门的职责所在，要积极引导行政事业单位推进管理会计体系的搭建，加快理论研究进程，加大宣传培训力度，便于行政事业单位管理者深刻理解管理会计的作用，提高对管理会计的重视程度。 行政事业单位管理者要积极推动管理会计在单位内部的应用，配齐配足单位的财务人员，岗位分工合理，充分发挥管理会计在财务管理中的重要作用，让管理会计参与到单位的财务管理活动中，充分利用财务历史数据，运用科学的预测方法，制定相应的规划，为未来财务管理决策服务，提升决策的科学性，提前防范经济风险。
2.加强管理会计的运行环境建设
行政事业单位虽然不以营利为目的，不涉及利润和经济效益的管理，但是在日常管理活动中，同样有必要树立资金时间价值观念和成本核算理念，积极构建管理会计的应用环境。
行政事业单位树立资金时间价值观念和成本核算理念，合理預算财政资金，有助于加快预算执行进度，避免财政资金闲置在预算单位，提高资金使用的社会效益。推进财务活动与经济业务活动的有机融合，依据管理会计工具方法，加强预算管理与执行，分析业务支出的构成，压缩不必要开支，减少无效支出和浪费，合理降低行政事业单位运行成本。
3.提高会计人员的财务管理水平
随着管理会计在行政事业单位应用的不断推进，目前单位的会计人员并不具备管理会计方面的系统性的知识，会计人员要适时做好会计工作的转型，在日常会计工作中融入管理会计的理念，既要做好会计核算，又要参与财务管理，为单位管理好未来经济活动服务。
财政部门要加快制定管理会计人才培养计划，积极搭建平台，组织管理会计理论知识与技能素养的培训，并将其纳入会计人员继续教育内容，加大管理会计理论和实践培训力度，带动管理会计的发展。另一方面，会计人员要主动适应新时势的发展，积极转变思想观念，加强自主学习，认真研究管理会计基础理论，逐步提高自身业务素养。通过知识更新，掌握管理会计的精髓，学以致用，将管理会计的理念应用到工作中去，发挥管理会计在行政事业单位的作用，不断提高管理会计技能。
4.健全管理会计的管控体系建设
行政事业单位必须建立健全内部控制体系，建立完善的管理会计内部管理制度，并保证其有效运行。管理会计在参与单位财务管理活动中，结合内部控制，有效利用各种信息防范单位的经济风险。
加强对预算执行情况的监督，在日常工作中，适时对预算执行进行跟踪分析，出现一定偏差时，在允许范围内进行适当调整，保证预算的刚性要求，使预算不流于形式，通过预算规范单位的经济活动的开展。通过全方位、全过程、全员参与和融合绩效评价等管理会计工具的运用，有机融合财务与经济业务活动，促进单位资源优化，适时开展内控评价与监督工作，加强内控执行力度，充分提升行政事业单位整体管理水平，有效发挥行政事业单位职能。
四、总结
随着我国经济发展进入新常态，传统的财务会计已不能满足行政事业单位的需要，大力推动行政事业单位积极引入管理会计、运用管理会计势在必行。结合管理会计在行政事业单位的应用现状，应当加大管理会计的理论研究力度，积极转变观念，改善运行环境，强化队伍建设，确保有效实施，不断提升行政事业单位的管理水平。
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5.张蕊. 浅谈管理会计在行政事业单位中的应用.学园， 2017（28）.（责任编辑：刘海琳）
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