浅议管理会计在行政事业单位的应用
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作者:李丽
摘要：国家大力推进管理会计应用于行政事业单位的财务管理中，是社会的进步，是行政事业单位发展的必然趋势。然而，管理会计在行政事业单位的现实应用中，遇到了许多问题，这些问题如不解决，将影响行政事业单位的管理效率和政府职能作用的发挥。为此，论文首先分析了管理会计应用于行政事业单位管理的可行性和必要性，然后结合目前管理会计在行政事业单位应用的现状，剖析了其中存在的问题，最后针对现存的问题，提出了对应策略。本研究对于行政事业单位加强内部管理，实现业财融合具有一定的借鉴作用。
关键词：行政事业单位;管理会计;业财融合
管理会计作为行政事业单位内部财务管理工作的重要组成部分，所提供的信息涉及行政事业单位管理的各个环节以及各项业务中，行政事业单位管理会计就是为行政事业单位提供管理决策的信息。为了推进行政事业单位的改革发展，提高行政事业单位管理效率，实现各项业务与财务管理的有效融合，行政事业单位管理会计的应用势在必行。
一、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性
当前，基于我国现阶段的基本国情，社会主义公有制的经济体制决定着管理会计应用在行政事业单位的主导地位。行政事业单位为了履行好受托责任，需不断提高管理水平和决策能力，就必须高度重视和发展管理会计工作。
行政事业单位具有非盈利性质，以提供公共服务为主要目的，主要资金来源于财政拨款。随着我们经济的快速发展，行政事业单位每年管理使用的资金日趋庞大。在此背景下，行政事业单位如何加强对财政资金的管理，在保证资金安全的情况下如何提高资金的使用效率，避免不必要的浪费，是行政事业单位的重要任务，财政部于2016年6月在《关于推进管理会计体系建设的指导意见》的基础上，为进一步加强管理会计工作，提升行政事业内部管理水平，又印发了《管理会计基本指引》，用于行政事业单位管理会计工作实践的具体指导。以上政策的落实，将促进管理会计在行政事业单位的应用，促进行政事业单位科学化管理水平。
首先，运用管理会计可以使行政事业单位的业务和财务不再脱。财务管理是对单位的财务活动进行管理，并处理在财务活动过程中发生的财务关系。行政事业单位的财务活动包括资金的筹集、投放、资金的日常运营以及资金的分配等一系列活动，這些活动伴随在单位的各项业务中，因此，财务管理必须与单位各项业务相融合，财务部门的工作必须得到各个业务部门的支持和理解。而管理会计恰好可以使单位的业务流程、工作环节与财务管理相衔接，提升政府公共服务的质量和数量，从而实现政府购买服务改革的目标;其次，管理会计提供的预算信息在单位决策过程中能规范相关人员的行为，在控制过程中又可以通过预算实施情况传递给管理者，有助于管理者整合单位资源，推进行政事业单位体制的改革;第三，行政事业单位管理会计有利于提高资金的使用效率，管理会计通过预决算来有效的解决资金使用效率低下问题;最后，管理会计有利于缓解财政压力。运用管理会计的理论方法结合内部控制，对资金进行合理管理，严格把关、杜绝浪费，做到每笔资金收支有理有据、用之有度。
行政事业单位提高管理会计的应用效果，是行政事业单位改革的必然趋势，是提升单位管理与决策水平的必然选择，是实现中国特色会计体系的自我超越，是会计工作转型的重点。
二、管理会计在行政事业单位的应用现状及问题
随着深化改革的持续推进，管理会计在行政事业单位的应用也突显出了其强大的作用，但在实际操作中，出现了一些问题，严重阻碍了管理会计在行政事业单位的应用。
（一）对管理会计重视不够，缺乏完善的理论指导
行政事业单位是非盈利性机构，是为社会和人民服务的，其资金提供者容易忽视内部资金管理问题，缺乏对管理会计的正确认识，个别管理者不注重管理会计的发展，难以监督管理到行政事业单位工作中的各个环节，严重影响了行政事业单位管理会计的广泛应用，阻碍了行政事业单位的改革。
我国的管理会计研究起步较晚，结合我国特殊的制度背景的管理会计理论体系和技术方法尚不完善。同时，已有的管理会计理论主要集中在对企业的研究中，与行政事业单位管理会计的理论发展有一定的脱节，因此限制了管理会计在行政事业单位的快速发展。企业与行政事业单位的管理会计在内容、方法等诸多方面存在着较大不同，在工作中，行政事业单位的管理会计不能直接应用企业管理会计的实践经验，从而导致行政事业单位管理会计缺乏科学、切合实际的理论指导。
（二）内部控制建设落后，管理会计难以与之融合
行政事业单位的内部控制建设与管理会计是紧密联系的。管理会计是一个分析系统，需要有内控机制支持的有效数据，假如内控出现问题，会导致数据收集困难，真实性难以保证，管理会计就失去了基础。同时，管理会计是内部控制建设的有力支撑，是内部控制实施的重要方法，内部控制体系的各个环节都需要应用管理会计的方法，这样才能使内部控制建设更加合理有效。二者的融合不但能促进企业的经营决策，更有助于内部控制目标的实现。当前，我国行政事业的内部管理意识相对薄弱，相关制度存在较大缺陷，内部管理体系很难有效的发挥作用，内控机制缺乏创新性和针对性，个别行政事业单位财务管理混乱，岗位职能不明，内控部门往往缺乏专业性和独立性，工作执行力度上明显不足，从而使行政事业单位的许多规定难以深入执行下去。同时，行政事业单位内部财务信息的可靠、真实性难以得到保障，工作中没有按规定的程序执行信息核对，造成财务管理制度形同虚设。预算管理是行政事业单位会计工作的重点，主要包括预算核算、监督工作，这两方面的工作与管理会计密切相关，当行政事业单位的内控出现问题时，就会导致管理质量降低，将无法保证为管理者提供科学管理和决策依据。
（三）管理会计人才队伍急需提高整体素质
管理会计与财务会计相比，更加复杂、专业，更需要大量的专业人才。当前，行政事业单位管理会计人员普遍存在整体素质不高的现象，缺乏深入的理论学习和实际工作经验，对管理会计内容不熟悉，学习机会和资源较少，工作能力得不到提高。同时，行政事业单位在作用人才等方面缺乏激励机制，很难提高管理会计人员的工作学习积极性，缺少创新能力，阻碍了管理会计在行政事业单位的广泛应用。 三、管理会计在行政事业单位的应用策略
针对当前我国管理会计在行政事业单位存在的诸多问题，本文提出相关的应用策略，以期促进管理会计在行政事业单位的健康发展。
（一）加强认识，促进应用
对行政事业单位来说，要深入贯彻学习相关政策法规，紧紧围绕经济社会的发展，全面加强管理会计建设;认真学习管理会计的相关理论知识，政府相关部门应加大投入，成立专项基金，加强行政事业单位管理会计的理论研究;建立切合实际的管理会计制度;重视管理会计的应用，明确管理会计的岗位职责，充分发挥职能作用，又能保证相互监督和制约;行政事业单位会计人员需要转变理念，提高认识，将管理会计工作深入到每个环节中去，加强资金管控，完善相关制度，进一步完善预算绩效管理;同时，紧紧围绕绩效目标和预算安排进行核算和考核，把管理会计工作纳入行政事业单位的员工年度考核中，建立相应的奖罚政策，从而提高管理会计人员工作的积极性和主动性，提升其工作能力，确保管理会计工作在行政事业单位的有效实施。
（二）推进内控建设，完善管理会计制度
随着我国经济社会的发展，行政事业单位管理会计遇到了许多新的问题，这就对行政事业单位内控制度、管理会计制度提出了新的要求，不断发展完善以間接管理为主，以法律手段、行政手段、经济手段并用，发挥创造性和积极性的管理体制;对管理会计工作流程进行梳理，分解各工作环节，评估风险，制定对策，运用内控方法，实现内控制度的有效实施。例如，加强预算管理，构建预算管理模块，结合资产管理，用定额管理法核对和控制支出预算，有效控制资金的投入、使用和支出，做到收入支出有据可查，避免浪费;制定严格的内控奖惩机制，对内控执行不到位的人员严惩，做到不相容职务相分离，自觉遵守法律法规等。内控制度是为管理会计提供支持依据的，管理会计能够及时反馈内控结果，有助于整合单位资源，促进预算执行。
（三）提高管理会计人员的整体素质
在社会经济高速发展的今天，会计人员也要与时俱进，不但需要专业技能的培训，不断的补充新技术新技能，还要转变和更新观念。首先要加强人才的培养，建立行业准入、管理会计师的培养机制。针对管理会计人员综合素质普遍不高的现象，只有不断提高专业水平和业务素质，才能促进管理会计更好的实施。例如：加强理论培训，使其具备相关会计理论知识，熟练掌握会计技能，提高工作水平和业务素质;举办专业技能培训，熟练掌握管理会计的先进知识，提高专业素养，更好地为行政事业单位服务;加强职业道德建设，不断提高职业道德修养，树立正确的价值观，遵章守法，爱岗敬业，实事求是，减少差错的发生;培养专业的管理会计人员，促进会计人员由简单的记账到财务管理决策的转变，促进会计人员向决策参与者、理财者、管理者延伸提升。
四、结语
当前，正是行政事业单位管理会计高速发展阶段，也是管理会计在行政事业单位应用的关键时期，作为行政事业单位，应该积极面对，结合我国国情和单位实际情况，充分认识到管理会计的重要性，发展管理，建立切合实际的、符合中国国情的管理会计制度。根据行政事业单位管理会计自身发展的需要，加强对管理会计的认识，加强管理会计人员的综合素质，充分发挥内控制度的作用，推动行政事业管理会计的广泛应用。
参考文献：
赵建薇.论管理会计在行政事业单位的应用策略[J].行政事业资产及财务，2016（24）.
（作者单位：山东省济南市商河县人社局）
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