工程项目造价风险管理探析
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作者: 刘玉美
摘要：工程造价风险无处不在，详细地对施工企业工程造价风险管理存在问题进行了剖析，并针对存在问题提出了降低工程风险的基本对策。
关键词：工程造价管理风险
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和，或是指工程价格。目前，我国工程造价管理尽管已取得了快速发展，但工程造价管理相应的管理职能还未能跟上，重点仍放在定额管理上，与造价管理所包括的“全过程、全方位、动态工程造价管理”的管理理念还存在很大差距。
工程建设项目由于投资大，工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，工程建设参与各方均不可避免的面临着各种风险，如果不加防范，就会影响工程建设的顺利进行，甚至酿成严重后果，导致工程造价的大幅增加。因此，工程建设项目风险管理是项目管理不可缺少的一部分，对于工程项目风险管理的研究，特别是工程造价风险管理的研究在当前显得尤为重要。所谓风险管理即施工企业根据自身的经济状况及风险管理的目标，选择应采取的各种避免损失和控制损失的对策，分析各对策的成本及后果，确定各种对策的最佳组合，达到以最小费用开支获得最大安全效果的目的。
1.工程造价所面临的风险及其原因
风险是指系统因系统本身和环境条件的不确定性，而引起的系统实际产出与预期目标产出间偏离的可能性。工程项目的立项、可行性研究及设计与计划等都是基于正常的、理想的技术、管理和组织以及对将来情况预测的基础之上而进行的，而在项目的实际运行过程中，所有的这些因素都可能产生变化，形成工程造价风险，而这些风险都可能使原定的目标受到干扰甚至不能实现。
1.1 产业本身环境的不稳定性带来的工程造价风险
市场不规范，监理机构不完善，人员素质不高，监理制度不完善，在我国只有技术监理而无造价监理，加大了控制工程造价的难度和风险；决算人员的素质使约束、监管机制不到位并导致了工程造价的偏差。建设项目施工最易受到自然环境的影响，特别是异常恶劣的气候条件，如超出正常年份的雨季、寒冷的冬季，以及发生重大疫情，都会严重影响正常施工，降低工效，甚至被迫停工。这些都是在工程造价过程中可以预见但有时候避免不了的风险因素，也是最不确定的风险因素。
1.2 可行性研究和设计不完善带来的工程造价风险
可行性研究是项目立项的基础，人为扩大或压低投资概算都会给项目以后的顺利运行和工程造价留下很大的隐患，工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，而且还对工程造价有决定性的影响。据分析，相当于工程全寿命费用不到1％的设计费对工程造价的影响度占75％以上，但在实际操作过程中，部分设计人员不能很好地把握技术和经济的平衡关系，或者只对技术负责而无经济观念，过高追求安全系数，或者过于重视减少投资而牺牲了技术安全，不能优选经济技术方案。再加上业主对可行性研究缺乏科学的论证，或者由于信息不对称对于设计把握不好，部会带来或增加工程造价的风险。这些是在工程造价过程中可以预见、可以评估、可以采取措施尽量避免的风险因素，也是可以控制的风险因素，但是如果这些可控风险因素在一定的时间或者一定的阶段没有得到控制，他们就会对工程造价造成很大的影响，有时候甚至花费的代价是原来的几倍甚至几十倍，有时候甚至不得不放弃整个项目。
1.3 工程造价参与各方缺乏风险意识
和相互协调的风险处理机制造成的工程造价风险由于多年的计划经济体制的影响，风险管理的理念比较淡薄，工程造价风险管理的意识和理念就更为淡薄了。业主和承包商们风险管理意识和风险造价管理的理念还没有真正建立，参与各方缺乏职业责任风险意识，风险管理意识淡薄，对风险重要性认识不足，缺乏系统性和明确的风险管理目标，没有正式的项目风险管理方案，这是造成工程造价风险的主要主观因素。组织结构未设置风险管理部门和职能，缺乏专职部门履行风险管理职责，并且抵御风险的能力差；缺乏系统的风险管理程序，对风险事件处理很茫然，容易错过时机；合同对风险责任收益分担不明确，对风险处理很难协调一致；缺乏风险管理信息系统，工程造价中经常凭经验临时决策处理风险，管理成效低；缺乏计算机风险处理系统，更没有对风险跟踪进行量化分析来明确风险对造价的影响。这些是在工程造价过程中可以感觉到，但是摸不着，抓不到，牢骚最多也是对工程造价风险最大的人为和制度因素。
2.工程项目造价风险管理的建议
2.1 重视对项目经济性、科学性、适用性的研究论证，合理选择建设标准、地区、地点，合理选择经济使用的工艺设备，尤其重视对项目的经济评价。在设计阶段加强对初步设计的审查，准确编制概算，引入竞争机制，推广设计招投标，积极推行限额设计并实行设计监理，将变更发生在开工之前。
2.2 要提高整个建筑市场的法制化、规范化水平。对建筑市场要进行法制管理，对造价过程各个参与方要依法进行合同管理，使建筑市场良性循环。必须从工程造价制度上进行改革，对建筑行政部门进行改革，让建筑市场少一些行政约束，多一些市场调节。要改革以定额计价为主的造价模式，进行工程量清单计价，让市场影响工程的价格。
2.3 建立以风险管理为中心的项目管理组织模式。风险管理部的职责是对项目风险进行归口的领导、管理、监督、分析和评价，并帮助协调解决项目部在风险处理上与各个相关部门和分包商之间的关系，并提供相应的专业知识、咨询和技术服务。风险工程师的主要职责是组织风险预测评估，分析、控制等工作，为业主决策提出依据；负责编制项目风险管理方案，解决项目风险管理目标在实施过程中出现的问题，开展风险管理活动；为备有关部门、人员提供风险控制需要的风险信息，定期向项目经理提供报告；监视项目风险动态，对重要风险因素提出预警和建议报告，向风险管理部门反馈风险信息，对造价风险信息进行利用和充实。尽管风险工程师是项目风险管理和控制的中心人物，但是所有的项目参与人都要承担相应的风险责任。造价过程的各个参与方都要以项目风险管理方案为指导，将风险管理落实到造价过程各个阶段，并且利用风险造价管理信息系统，综合运用组织、计划、控制、协调等手段进行风险辨识、评估、分析以及控制等管理。
3.结束语
工程造价风险管理是一个全过程性的管理体系，单纯地、机械地依赖一定的管理方法是绝对不够的。它要求项目管理者，研究项目发展的各个阶段可能出现的各种风险，并要有侧重点地管理好风险，分清轻重缓急，研究出防范风险的措施，把风险损失降到最低程度，从而使项目得以顺利实施，使其发挥最大的投资效益。
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