国际EPC工程物资采购风险分析及应对

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　　内容提要　在国际EPC工程项目中，采购风险管理对整个项目的工期及成本控制具有重要影响。本文根据所承建的国际工程项目实例，对国际EPC工程采购整个生命周期(包括合同形成阶段及项目实施阶段)的主要风险因素进行分析，包括设计风险、材料价格上涨风险、供货商风险、法律法规风险、外汇交易风险、物流风险等，并针对每项风险提出了相应的应对措施，旨在为今后的EPC项目采购管理提供有益的借鉴。
　　关键词　国际EPC工程　采购　风险分析　应对措施
　　
　　国际EPC(Engomeering Pro-curement Construction)承包模式是近年来应用较广泛的一种项目承包模式。对于国际EPC工程项目而言，采购是项目实施期间的一个核心环节，是实现工程设计意图、顺利实施项目的基本保证。对于大多数项目，尤其是工业项目，采购占整个合同的费用比例高达40～60％，甚至更高，且待购设备种类型号极多，品质和价格各异，因此采购过程的失误不仅会影响工程质量和进度，甚至会导致承包商严重亏损。由此可见，采购既是整个工程进度的支撑，也是工程质量的重要保证。而在国际EPC工程承包模式下，合同双方签订合同时只是完成很少量的工作，项目采购所面临的采购范围数量，具体技术要求都存在一定程度的变数，承包商在实施过程中面临很大风险。本文以国际EPC工程项目采购生命周期为主线，根据以往所承建的国际工程项目的经验，研究项目货物采购不同阶段的风险及应对措施。
　　
　　一、国际EPC工程项目主合同形成阶段
　　
　　本阶段从投标开始至主合同签署结束。主要工作是根据招标文件对所需的设备材料进行询价，编制采购报价，进行商务谈判和签订项目主合同。
　　
　　(一)制造标准差异风险
　　国际EPC工程的招标文件因国别、项目性质及咨询公司的设计理念不同，因而规定的设备及材料标准也会存在差异，如英国标准、德国标准、美国标准和日本标准等。如果在投标时设计人员经验不足、不熟悉各种标准，或因为对招标文件理解产生偏差而直接根据经验采用常用标准甚至是国内标准进行设计，常常在实施过程中因标准不一致而被监理工程师拒绝接受，这是设计变更经常发生的原因，常会引起采购成本的显著增加。另外投标时间短，设计人员对招标文件及现场情况了解不深入，各专业之间缺乏有效的沟通，容易造成设计工程量的缺漏，最终导致项目实施过程中采购成本的增加。
　　此外，如果在EPC采购合同中对整个工程采用的技术标准和规范都做出了明确规定，包括重要设备的制造标准。若承包商从业主指定的厂家采购设备，但该厂家在制造该设备时无法采用项目规定的制造标准，而是采用自己的标准，如若在EPC合同中约定是美国标准，但承包商在业主指定的厂家中选择德国厂家，而德国厂家的制造标准与EPC合同要求的不一致，这种标准时常会被业主拒绝认可，这也是EPC合同形成过程中需要考虑的风险因素。
　　非洲某国地面油田注水工程项目中，业主招标文件采用的是Agip标准，对具体的工艺流程、阀门类型以及配管等级等都做出了详细的规定，但承包商在项目投标的时候不了解Agip标准，只根据项目招标文件中的流程图和经验估计进行设计，导致项目实施过程中不仅增加了阀门数量(由15个增加至314个)、还提高了等级(由闸阀改为球阀)，直接造成几百万美元的额外采购成本。
　　针对此类风险，承包商可以从以下几个方面进行防范：
　　一是优化内部管理，多了解不同的国际标准，建立主要国标标准库；不断提高承包商设计人员的技术水平，完善标准化设计工作，加强各专业之间的沟通，并提高语言水平。
　　二是实施投标控制，提高风险意识，认真审查招标文件，发现问题及时与业主澄清，并聘请这方面的专家加强设计审核工作。
　　三是争取合理要求，如果确实由于设计经验方面原因造成报价偏低，可依据合同公平的原则，以重大误解为由向业主发出解释，争取得到一定的经济补偿，但经验方面的原因不能作为项目索赔的依据。
　　
　　(二)材料设备价格上涨风险(物价上涨风险)
　　绝大多数国际EPC工程合同都是固定总价合同，物价上涨是不调价的。而设备材料的采购从项目投标、中标、合同签订到具体实施，需要经历比较长的时间，其价格受政治、经济等众多因素影响，因此投标时的价格与实际采购价格之间会存在较大的价差。此外，全球金融危机、国际市场需求变动、国际原油价格起伏以及国际货币市场汇率波动等，都会对设备材料的价格造成重大影响，成为承包商面临的一个主要风险。
　　合同形成阶段，如果承包商投标时所做的询价工作不够充分，没有准确掌握主要设备材料的采购地区、采购渠道以及市场价格变化趋势等信息，在合同谈判时没有及时修订条款，对价格比较敏感的材料设备未获得宽松的合同要求，或者供货合同不具有较强的约束力，都会造成实际采购价格低于合同报价而产生亏损。
　　非洲某国长距离原油成品油管道EPC工程项目中，承包商在2007年12月投标预算时，其中的一种材料热收缩套价格为25.73美元／套，但在2008年4月实际采购时该材料已经上涨到36.17美元／套，平均价格上涨幅度高达40.56％，从而造成承包商采购成本大幅增加，大大降低了项目的盈利水平。
　　针对此类风险，承包商可以从以下几个方面进行防范：
　　一是了解工程所在国的经济形势，掌握国际市场各种物价浮动的趋势，在投标报价时对于某些受市场影响较大的设备材料价格考虑适合的价格上涨系数，确定合理的风险费用。
　　二是在项目主合同签订阶段争取合理的合同条款，尽量包含针对材料设备价格波动的调价条款；如果合同中已包含了调价条款，承包商应在项目实施过程中积极准备和提供各阶段材料设备涨价的记录和证据，并严格按照合同要求计算采购变动费用，并且及时与业主进行沟通和交涉。
　　三是在实际采购过程中调整采购计划，根据市场价格变动趋势和工程计划进度选择合适的进货时间和批量；根据周转资金的有效利用和汇率、利率等情况采用合理的付款方式和付款币种等，尽可能减小价格变动对工程总成本和期望效益的影响。
　　
　　(三)采购货源风险
　　国际工程项目投标中存在着因采购货源导致的风险。风险成因主要有以下三个方面：
　　第一，国际EPC工程项目招标文件中一般都会附有供货商清单，承包商需要在此清单范围内进行供货商询价。这些供货商对业主来说都是长期供货商，但对于承包商来说则比较陌生，甚至根本找不到联系方式，更别提获

得报价了。在此情况下只能通过以往供货商或国内供货商进行询价，但在项目实际实施过程中，业主却要求必须使用指定供货商，常常导致采购价格与投标价格之间存在较大差异。例如，非洲某国地面油田注水EPC项目中，投标时仪表风撬的报价采用国内供货商组装报价投标，但在实施采购时，业主规定采用原国外供货厂家，仅此一项支出成本就比投标时增加了36万欧元左右。在整个项目过程中，单单因为采购货源风险的发生就造成了承包商几百万欧元的损失。
　　第二，在国际EPC工程项目中，投标阶段由于技术标准、规范要求很不完善，许多国外供货商不提供报价，或者报价反馈时间较长，超过投标规定时间。这也是采购货源风险产生的重要原因之一。
　　第三，大量的国际EPC工程项目招标，使采购市场货源相对稀缺，逐渐倾向于“卖方市场”，在这种情况下供货商对于承包商投标阶段的预询价往往会报价虚高，很可能会使投标价格过高而产生流标的风险。
　　针对此类风险，承包商可以从以下几个方面进行防范：
　　一是在投标阶段寻求业主支持，努力获得指定供货商的联系方式以便获得准确的采购报价。在符合招标文件规定的情况下，投标报价时应在当地考虑多家货源，并报请业主同意潜在的供货商的选择，尽量不只报一家。如果可能，请求业主取消强制性要求，适当放宽供货商范围。
　　二是对于业主指定的供货商，如果发现其在以往的项目合作中出现过重大事故，或有过供货不良记录，承包商应主动收集信息并及时向业主提出更换请求。
　　三是对于只能从唯一供货商处采购的设备材料，承包商应尽早与相关设计人员进行沟通并优化设计，减少对该设备材料的依赖程度，以避免采购实施时受制于供货商。
　　四是对于大宗材料或价格昂贵的设备，承包商应尽量采取招标方式选择供货商。必要时，签订有约束力的供货合同，即若承包商中标，承诺按报价购买，供货商承诺按报价供应，同时加大违约金约定金额。
　　
　　(四)法律法规风险
　　项目主合同形成阶段时间紧，任务重，承包商通常不可能对项目所在国的相关法律法规(包括强制代理规定、进口许可规定、海关监管制度、禁止进口规定、税法及第三国法律适用要求等)进行细致深入的调研分析，会在项目采购实施过程中遭受损失，此类风险常见于新开发的国际市场。
　　某国东气西输管道EPC项目全长1088公里，包括线路安装、四条定向钻穿越和两条顶管项目，投标阶段因不了解当地对于进口方面的规定，在中标后的项目初期，需要进口大量的施工设备材料至项目所在地，由于承包商未及时在项目所在国注册公司，只能将已采购的材料设备物权临时移交所在国负责进口的公司，自己失去对材料设备的实际控制权，后来发生设备运输损坏、清关时间滞后等多项风险事件，极大地影响了项目的进度及工期。
　　针对此类风险，承包商可以从以下几个方面进行防范：
　　一是在合同形成阶段，对工程所在国当地情况进行深入调查了解分析，包括与当地的中国工程公司、中国驻外使馆以及工程咨询协会等积极进行沟通，尽早完成相关法律法规内容及应对措施的研究。
　　二是委托工程所在国的相关行业机构(如会计师事务所、律师事务所、物流公司、清关代理公司等)提供与该工程相关的法律法规与政策规定等，依次制定计划并形成合同。
　　
　　二、国际EPC工程项目主合同履行阶段
　　
　　本阶段从国际工程项目采购实施开始直至项目结束。主要工作是根据采购合同完善前期设计，编制详细计划，实施采买工作，包括催交、检验、运输以及获得相应支付等。
　　
　　(一)涉及采购工作的设计管理风险
　　设计工作的好坏，对采购的质量，成本以及进度起着决定性的作用，良好的采购设计管理则是顺利实施后续具体采购工作的前提，如果出现差错将会造成巨大的损失。通常设计风险来源于以下三个方面：
　　首先是承包商设计人员对合同文件的理解与业主的设计理念可能存在差异，这种差异会延长设计文件编制、业主审核和最终批准的时间，特别是如果该采购设计处于整个项目的关键路径上，会剧烈影响后续的采购乃至施工活动，对项目工期和成本造成大范围变动。
　　其次是设计时，采购的货物标准过高或者设计余量过大，都有可能导致实际采购价格远远高于概算和预算价格，形成较大的风险。
　　再者是业主要求变化或者前期设计错误而造成的重大设计变更，同样会引起整个采购计划变更，并使采购成本发生大幅度增加。
　　针对此类风险，承包商可以从以下几个方面进行防范：
　　一是在采购设计中，承包商应认真审查合同要求，正确理解业主意图，避免由于文件不合格造成的反复修改。另外要积极与业主进行沟通，争取缩短业主审批设计文件的时间。
　　二是优化采购设计组织，规范设计人员行为，不得随意提高设计标准和增加设计内容，加强设计审核工作，在设备材料采购招标评审过程中，由两步评标法(即借鉴国际工程项目业主的评标办法，先评技术标，再对技术标合格的厂家，进行商务标的评标；在技术合格、重要商务条件满足要求的前提下，根据最终评议核算价格高低确定中标人)代替以前的综合评审法，克服综合评审法中由于选择高标准厂家而造成采购价格过高的弊端。
　　三是对于重大设计变更，应事先向业主提出澄清或者向业主声明，得到业主批复后再进行详细设计工作，并及时保留与索赔相关的依据。
　　
　　(二)供货商供货风险
　　国际EPC工程项目设备材料规格品种繁多，供货商来源复杂数量众多，且供货周期普遍较长，在这个过程中出现供货风险的概率较高，且风险危害较大，会对采购环节，甚至整个项目的工期、成本及承包商信誉造成巨大影响。供货商供货风险主要包括供货不及时、供货质量缺陷、出厂检验未检出的瑕疵、不能及时提供备件、故意抬高备件供应价格、现场技术服务不全面、售后服务不及时、交货资料未满足业主要求等方面。
　　例如，非洲某国承建的项目，承包商从国外供货商处采购一批阀门，在到达施工现场进行打压试验时出现了泄露，设备根本无法安装使用，所有阀门只能返厂修理或者丢弃重新订货，大量增加了采购费用，也严重影响了整个项目的工期。
　　针对此类风险，承包商可以从以下几个方面进行防范：
　　一是由业主指定供货商造成的采购延误以及成本增加等事件。要就可能发生的后果及时与业主进行沟通协调，争取得到妥善处理。
　　二是对于从未合作过的供货商，承包商要加强对其资金、信誉

和供货能力方面的调查了解，以防上当受骗；
　　三是与供货商签订完善的供货合同以制约其行为，如在支付、违约、质量检验和索赔争议等条款中详细列明双方的责任义务，并要求供货商提供质保金，同时在项目实施过程中承包商也要注意及时做好索赔准备工作；
　　四是加强督办、驻厂监造、第三方检验以及运输管理等工作，杜绝不合格设备材料到达现场。
　　五是对在其他项目中出现过供货事故或者存在其他不良记录的供货商要将其加入黑名单，在以后的项目中不与其合作。
　　
　　(三)外汇交易风险
　　外汇交易风险是指在国际EPC工程项目中，业主支付币种和承包商进口材料设备支付币种不一致的情况下，当汇率变动时实际采购成本发生变化的可能性。如果业主支付币种与承包商进口材料设备支付币种相同，则不存在此项风险。
　　哈萨克斯坦某工程项目，由于哈萨克国家银行在2009年2月宣布美元对哈萨克法定货币坚戈(哈萨克斯坦法定货币)的兑换基准价从1比120调整为1比150，坚戈贬值25％。而该项目中承包商与业主签订主合同的支付币种为坚戈，与供货商签订的国外进口材料设备合同的支付币种为美元，这样在外汇交易中使承包商蒙受了本不该有的重大损失。
　　针对此类风险，承包商可以从以下几个方面进行防范：
　　一是在可能的条件下，根据实际需要的外币种类和数量，要求业主以多种货币组合的方式进行支付，尽可能降低采购支付币种与业主支付币种的不一致。如果能够以业主支付币种作为采购计价结算货币，则可完全消除该类外汇风险。
　　二是通过变更采购地降低汇率变动影响，即如果项目所在国货币发生贬值，则承包商要尽可能从当地采购材料设备，反之应尽可能从项目所在国外采购，以降低运输风险和成本。
　　三是与业主商议，将汇率波动可能造成的额外损失通过合理调整方式纳入主合同当中，来减小双方的外汇交易风险。
　　四是选择适合的外汇交易方式。如采用远期外汇交易、外币期权交易等。
　　
　　(四)物流运输风险
　　物流运输是国际EPC工程项目采购过程受外部环境影响最大的一个环节，也是极易产生风险的阶段。承包商需要选择不同的物流交货方式，以最经济的方式保证物资顺利到达现场，由于对工程所在国当地的法律法规、进出口流程、港口选择等调研不深入，或者选择的代理公司经验及实力不够，通常会遇到以下的问题：通关时间过长，造成设备材料滞港无法及时运抵施工现场，进而影响整个工程项目的进度；因运输方式、运输路线及运输周期等方面因素影响，时常会出现设备材料损坏的情况。
　　针对此类风险，承包商可以从以下几个方面进行防范：
　　一是加强前期调研，充分了解当地相关法律法规及进出口操作流程，在项目正式启动前争取完成公司相关机构注册(如果项目所在国需要的话)。
　　二是派遣有经验的业务人员考察、熟悉项目所在国的法律法规，同时雇佣富有经验和实力的专业代理公司，解决包括运输代理和清关代理等在内的物流运输事宜。
　　三是熟悉各种物流模式的特点、优势和劣势，并在项目实施过程中与代理公司保持联系沟通，共同制定合理高效的物流运输方案。
　　
　　三、结束语
　　
　　本文结合以往实践经验，通过对构成国际EPC工程项目采购生命周期的合同形成和实施管理这两个阶段内主要风险的分析，提出了相应的注意事项和应对措施，希望能够对以后的国际EPC工程项目采购工作提供有益借鉴。但这些措施并不意味着可以完全防范风险，只能在一定程度上使风险减弱或得到规避。对于国际EPC总承包商来说，深化风险意识，加强风险预控，建立完善的风险管理体系，积累经验，不断提升判断力，减少采购风险，才是真正提升自己的风险管理水平的重中之重。

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