内控视角下行政事业单位预算绩效管理的优化

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　　摘要：社会主义市场经济不断发展的今天，国家行政事业单位的财政体系也发生了相应的变化，因此本文从内控视角入手，全面分析行政事业单位预算绩效管理工作的优化方式。文章首先简单了解了预算绩效管理体系的特点，其次，明确其中存在的问题，最后从内控体系、绩效评价、预算编制、风险控制等角度提出优化策略，以供参考。
　　关键词：内部控制;行政事业单位;预算绩效管理;绩效评价机制
　　引言
　　新时期，行政事业单位如果想要切实提高服务质量，就必须要提高财政资金使用效率，以增强自身经济社会效益。从过往工作经验来看，内部控制体系的完善，可以让预算绩效管理工作得到更好地开展，尤其是在现代化建设进程不断加快的时代背景下，科学合理的对行政事业单位进行预算绩效管理，可以让行政事业单位得到进一步优化和升级。
　　一、行政事业单位预算绩效管理工作特点
　　从近几年里国家的经济发展状况上看，内部控制和绩效管理之间的关系非常密切。在内控视角下，进一步分析绩效管理特点，可以为行政事业单位的优化升级提供一个明确的方向。第一，战略性。对于行政事业单位而言，预算绩效管理工作是建立在其长期发展目标和短期发展目标基础上的一项工作，只有将二者顺利结合在一起，完成管理体系构建，才能让单位得到更好的发展。第二，配置性。预算绩效管理工作开展过程中，需要事业单位内部所有的资源被整合在一起，根据具体需求科学合理地进行分组分配。也就是说，预算绩效管理在实际发展过程中可以实现资源优化配置，最大程度避免资源浪费的出现。第三，系统性。预算绩效管理过程中，需要遵循相应的程序和规定，以此规避风险的产生，让内部管理工作规范性和有效性得到提高[1]。
　　二、内部控制和预算绩效管理之间的关系
　　增强行政事业单位的预算绩效管理，充分发挥出其本身的社会作用，是现阶段重点。结合行政事业单位发展情况来看，内部控制和预算绩效管理拥有共同的目标，共同关注过程控制，单位内部所有员工共同采取。也只有真正实现这三种关系，才能够让行政事业单位得到发展。预算绩效管理的最终目标是提高财政资金使用效果，为行政事业单位的稳定运行提供保障，而这本身也是内控的既定目标。内部控制和预算绩效管理都贯穿了整个管理过程，具有全面性和过程控制特点，同时二者均要求所有员工参与工作中，通过彼此配合完成既定目标。综合上述内容，内部控制和预算绩效管理属于相互促进、相互作用的关系，因此，在对行政事业单位预算绩效管理进行优化时，可以从内控视角入手，展开具体研究[2]。
　　三、内控视角下预算绩效管理工作存在的问题
　　从当前形势来看，大部分行政事业单位并没有认识到内部控制和预算绩效管理之间的关系，也没有充分发挥出绩效管理工作的特点作用。具体表现在以下几点：
　　（一）缺少健全的内控体系
　　从现阶段行政事业单位开展的管理工作来看，虽然形成了相对完善的内控体系，取得了一定的成效，但是在内控体系中并没有针对单位预算绩效管理工作进行细化。内控体系的这一漏洞，让预算绩效管理工作失去了最基本的保障，管理工作无法有效开展、控制目标缺失、制定力度较弱。在这样的情况下，即使行政事业单位的工作人员存在行为不规范问题，也会因必要管控制度的缺失，无法在第一时间追究责任，工作的正常开展受到极大的阻碍。
　　（二）缺乏完善的绩效评价
　　對于市场中任何一个企业主体而言，完善的绩效评价机制都可以在无形之中，提高工作效率、工作质量，降低工作成本，行政事业单位也不例外。但在实际调查过程中发现，单位内部的绩效评价机制并不完善，规范性较差，尤其是在预算绩效管理工作中，评价环节完全缺失，工作缺少监督和约束，非常容易出现问题。长此以往，内部员工也不会对预算绩效管理工作提高重视，工作效率、工作质量都会出现不同程度的问题，行政事业单位的综合发展受阻，社会效益、经济效益降低。
　　（三）缺少合理的预算编制
　　在预算绩效管理工作中，预算编制作为基础环节存在，但其会对后期管理工作开展产生直接的影响，可以说，预算编制水平、能力直接决定了行政事业单位后期的发展。根据实际编制经验来看，编制工作较为烦琐、涉及部门较多，非常容易出现失误。最为主要的是，一部分编制人员的专业能力较弱、缺少责任意识，进一步加剧了预算编制的风险。实际上，合理预算编制的缺少，不仅会对预算绩效管理工作开展造成威胁，严重的情况下，还会导致内部控制管理水平无法得到根本上的提升，制约行政事业单位正常运行。
　　（四）缺失完善的风险控制
　　除了上述提及的几个预算绩效管理工作存在的问题外，从内控视角来看，风险控制也是非常重要的内容。对于现阶段的行政事业单位而言，想要全方位、系统化地对经济活动进行控制，就必须要构建出完善的风险评估机制，以此最大程度规避风险，降低经济损失。纵观当前大部分行政事业单位开展的预算绩效管理工作，并没有及时地进行风险统筹，在风险控制上处于被动地位，风险防控操作能力较差。
　　四、内控视角下预算绩效管理工作的优化对策
　　（一）建立健全的内部控制体系
　　在对行政事业单位绩效管理工作进行优化的过程中，首要前提是建立一个健全的内部控制体系，强化内控建设。行政事业单位在国家发展过程中，不仅承担着促进社会经济发展的职能，同时也承担着完善社会服务的任务。这就需要单位在健全内控体系的同时，兼顾经济效益和社会效益。第一，优化单位内部组织结构建设。单位内部组织是内控活动的主体，优化组织结构、科学优化组织领导和具体机构部门，可以让内控工作更加顺利，也能够提升预算绩效管理工作水平。第二，加大预算绩效管理宣传力度。通过宣传在单位内部营造良好的工作氛围，改变员工对预算绩效管理工作的认识，最大程度弱化管理工作阻力，提高工作水平。比如：某行政事业单位借助单位内部的微信公众号、微博自媒体、抖音段视频账号积极宣传预算绩效管理工作的重要性，通过这种技术手段，潜移默化的影响内部工作人员，促进管理工作有效开展[3]。 　　（二）建立完善的绩效评价机制
　　开展预算绩效管理工作过程中，绩效评价机制发挥着至关重要的作用，能够推动工作得到进一步完善。当前行政事业单位的绩效评估中存在各种漏洞，无法充分发挥出实际作用。在建立完善的绩效评价机制过程中，需要注意以下几点：第一，绩效评价机制的独立性。绩效评价机制是一个完整的个体，不能够和预算绩效管理相混合。绩效评价机制主要面向单位内部的各个部门以及部门内员工，通过考核确定员工的工作情况和质量。第二，绩效评价机制的科学性。要让绩效评价机制落到实处，就要对评价和监督的过程进行科学设计，以发现问题、解决问题为目的，展开绩效评价工作。以某事业单位为例，该单位结合影响预算绩效管理工作的因素，进行绩效评价机制设计，让管理工作和绩效评价之间得到紧密结合。同时，采用定期考核和随机抽查的评价方式，设计重点督查和普遍检查的考核项目，让工作人员可以充分认识到自身存在的问题，不断提高自身能力。还可以效仿其他国家的模式，让国家财政部门、审计部门等共同完成对行政事业单位预算绩效管理的评价工作[4]。
　　（三）建立形成科学的预算编制
　　由上可知，在社会主义市场经济蓬勃发展的情况下，单位内部的预算绩效管理必须要得到重视。预算编制作为其中的重点，在编制过程中细化流程和目标，降低失误是现阶段重点。从现实情况上看，编制工作质量直接影响着预算绩效管理的最终效果。因此，行政事业单位要提高对预算编制人员的要求，同时全面优化预算编制方法，结合实际情况和历史数据展开分析设计，保证编制工作客观、公正地开展。在实际发展过程中，还要对工作流程进行细化，明确每一个环节的工作负责人，科学划分工作内容，明确岗位责任。最为主要的是，要加强预算编制人员和其他部门之间的沟通协作，确保预算编制人员可以真正掌握情况，切实保证预算编制工作的科学性。比如：某行政事业单位对现有的预算管理部门进行了科学的调整，并且面向社会聘请专业能力较强的人才，让预算编制人员综合素质和规模得到增强。同时，根据单位发展现状和未来发展目标，结合历年编制预算方案，对编制方法进行创新，科学确定全新的预算管理绩效目标，保证管理的合法性和科学性，让单位得到良性发展。预算编制本身涉及的部门较多，保证流程的科学性、提高部门之间的协作能力也非常重要，只有保证财务信息的准确，才能够真正提高预算编制的科学性。
　　（四）构建形成完善的风险控制
　　在社会主义市场经济不断发展的今天，行政事业单位在实际发展过程中也要面临极大的经济风险。如果缺少完善的风险管控机制，非常容易出现意外，会对单位的服务能力、发展能力造成冲击。因此新时期必须要树立起风险管理意识，使行政单位可以实现可持续发展。通过前文分析，构建完善的风险管理机制，加强风险识别、监控、处理，制定出严格的风险控制策略，可以让预算绩效管理效率得到提高，在规避风险的同时，真正实现行政事业单位内部经济活动稳定有序地进行。比如：某行政事业单位从内控视角出发，对企业目前实行的预算绩效管理过程进行科学的评价分析，及时发现其中存在的风险因素。该单位采用的是通报制度，对内部的信息透明化和流畅性进行了强化，以此保证领导部门能够全面掌握项目预算绩效管理情况，最大程度降低风险。同时，借助信息数据构建完善的风险评估机制，切实提高风险控制水平。在内控视角下，行政事业单位预算绩效管理的程序为“立项、编制、审批、执行、监督、差异分析、考评”，通过这个程序可以最大程度规避风险。比如：行政事业单位可以在现有的绩效管理目标和管控环节中寻找风险点，结合预算执行情况，展开数据计算，进行科学的评价，及时发现其中存在的风险，有针对性的展开管控措施。以某行政单位为例：其编制了岗位责任制，采用分级编制的方式，让全员可以参与其中，切实提高预算绩效管理工作的执行力度，保证每一个指标得到真正的实现。最为主要的是，该单位还进一步强化了会计控制，建立定期报告制度，加强对预算绩效管理的审核，从根本上推动预算绩效管理工作的开展。
　　结语
　　综上所述，行政事业单位中的内部控制和预算绩效管理之间存在着密切的联系，二者相互影响、相互促进。但是从实际情况来看，行政事业单位中的预算绩效管理还存在很多问题，主要包括：内控体系的缺失、绩效评价体系的漏洞、预算编制方式的不科学以及风险管控的未落实。针对这些问题，有针对性地提出了具体措施，让问题得到根本上解决，为后续的内控工作的开展奠定基础。
　　参考文献
　　[1]乔晓峰.内控视角下行政事业单位预算绩效管理的优化[J].财会学习，2020（09）：124–125.
　　[2]盛豪杰.内控视角下行政事业单位预算绩效管理體系的构建[J].知识经济，2020（03）：64+66.
　　[3]王翠松.行政事业单位内控视角下的预算绩效管理构建体系探究[J].科技经济导刊，2019，27（11）：246.
　　[4]张丹，高峰.基于内控视角下行政事业单位预算绩效管理分析[J].财经界（学术版），2018（24）：18–19.
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